中国共产党中央委员会向第八次全国代表大会的政治报告 　　　　　　　　　　　　刘少奇 　　　　　　　（一九五六年九月十五日） 　　同志们！ 　　从我们党的第七次代表大会以来，十一年已经过去 了。我们的祖国在这十一年内经历了两次有世界意义的 伟大历史事变。在一九四九年，我们党领导人民推翻了 帝国主义、封建主义、官僚资本主义的反动统治，建立 了中华人民共和国。在去年下半年和今年上半年，我们 党又领导人民取得了农业、手工业、资本主义工商业的 社会主义改造的全面的决定性的胜利。由于这两次胜利 ，我们国家的内外关系发生了一系列的根本变化。 　　除开台湾还被美国侵略者侵占以外，近百年来骑在 中国人民头上的外国帝国主义势力已经被赶走了。中国 已经成为伟大的独立自主的国家。 　　外国帝国主义的工具——官僚买办资产阶级已经在 中国大陆上消灭了。 　　封建地主阶级，除开个别地区以外，也已经消灭了 。富农阶级也正在消灭中。原来剥削农民的地主和富农 ，正在被改造成为自食其力的新人。 　　民族资产阶级分子正处在由剥削者变为劳动者的转 变过程中。 　　广大的农民和其他个体劳动者，已经变为社会主义 的集体劳动者。 　　工人阶级已经成为国家的领导阶级。它的队伍扩大 了，它的觉悟程度和文化技术水平大大提高了。 　　知识界也已经改变了原来的面貌，组成了一支为社 会主义服务的队伍。 　　国内各民族已经组成为一个团结友好的民族大家庭 。 　　以共产党为领导的人民民主统一战线，更加扩大和 巩固了。 　　我们的国家参加了以苏联为首的争取持久和平和人 类进步的社会主义阵营，同伟大的苏联和各人民民主国 家建立了牢不可破的友好合作关系。我国人民在胜利的 抗美援朝战争中制止了帝国主义侵略者的凶焰。我国在 国际关系中坚持和平共处的五项原则。我国的国际地位 提高了。 　　所有这些变化，不但唤起了中国六亿人民的空前未 有的革命积极性，而且在世界生活中，在一切被压迫的 民族和一切被剥削的人民中，不能不发生伟大的吸引力 。 　　我们党现时的任务，就是要依靠已经获得解放和已 经组织起来的几亿劳动人民，团结国内外一切可能团结 的力量，充分利用一切对我们有利的条件，尽可能迅速 地把我国建设成为一个伟大的社会主义国家。 　　为了完成这个巨大的任务，我们应当正确地总结我 们在过去时期的斗争经验，继续完成我国的社会主义改 造，进一步加强我国的社会主义建设，进一步健全我国 的政治生活，正确地处理国际事务，进一步巩固我们党 。我们的大会对于这一切问题的讨论和决定，将促进我 们党和我国人民在已有的胜利的基础上，取得新的更大 的胜利。 　　（一）党在过渡时期的总路线 　　在十一年前，党的第七次代表大会向全党提出的任 务，是“放手发动群众，壮大人民力量，团结全国一切 可能团结的力量，打败侵略者，建设新中国”。这个任 务，已经在一九四九年实现了。 　　反动派常常自己选择走向灭亡的道路。我们党的第 七次代表大会的方针是要求国民党同全国民主力量成立 联合政府。还在抗日战争初期，我们党就曾经同国民党 成立了联合抗日的协议。在以后，特别是在抗日战争结 束以后，我们党又曾经多次同国民党进行和平谈判，以 图避免内战，并且试图经过和平的道路实现中国的社会 政治改革。在一九四六年，我们和几个民主党派曾经同 国民党达成了一个和平建国的协议。但是接着国民党反 动派却在美帝国主义的支持下发动了全国的大内战，企 图消灭代表中国人民的力量——中国共产党和其他一切 进步民主力量。他们想错了。我们党在争取和平改革的 时候并没有放弃警惕，没有放弃人民的武装。我们的政 策是：如果国民党愿意和平，并且愿意在和平的条件下 进行改革，这是有利于人民的，是我们所力争的。但是 我们知道，和平的愿望能否实现，却不取决于我们，而 取决于当时的统治阶级。如果国民党反动派一定要把战 争强加在人民头上，那么，我们也作了充分的准备，能 够动员人民的力量击败他们，使战争的发动者自食其果 。历史所作的结论正是这样。想要消灭人民力量的人们 ，自己被人民的力量消灭了。 　　同反动派相反，人民不是好战的。即使在战争期间 ，凡能和平解放的地方，例如北京、绥远、长沙、昆明 、四川西部、新疆和西藏，我们都做了争取、接洽和谈 判的工作，实现了和平解放。但是当着人民被迫而不能 不拿起武器的时候，人民拿起武器来是完全正确的。反 对人民这样做，要求人民向进攻的敌人屈服，这就是机 会主义的路线。在这里，究竟采取革命的路线，还是采 取机会主义的路线，这是关系到六亿人民在时机成熟的 时候是否应当取得政权的大问题。我们党采取了革命的 路线，因而有了今天的中华人民共和国。 　　在中华人民共和国成立以后，由于工人阶级在同几 亿农民建立了坚固同盟的条件下取得了全国范围的统治 权力，工人阶级的政党中国共产党成为领导全国政权的 政党，人民民主专政实质上已经成为无产阶级专政的一 种形式。这就使我国的资产阶级民主性质的革命有可能 经过和平的道路，直接地转变为无产阶级社会主义性质 的革命。因此，中华人民共和国的成立，标志着我国资 产阶级民主革命阶段的基本结束和无产阶级社会主义革 命阶段的开始，标志着我国由资本主义到社会主义的过 渡时期的开始。 　　我国过渡时期的基本特点是什么呢？ 　　第一，我们的国家是一个工业落后的国家。为了建 设社会主义社会，必须发展社会主义的工业，首先是重 工业，使我们的国家由落后的农业国变为先进的工业国 ，而这是需要一个相当长的时间的。 　　第二，在我们的国家里，工人阶级的同盟者不但有 农民和城市小资产阶级，而且有民族资产阶级。因此， 为了改造旧经济，不但对于农业和手工业需要采取和平 改造的方法，而且对于资本主义工商业，也需要采取和 平改造的方法，而这就需要逐步进行，需要时间。 　　党中央委员会根据我国的具体情况，规定了我们党 在过渡时期的总路线，这就是：在一个相当长的时间内 ，逐步实现社会主义的工业化，逐步完成对农业、手工 业和资本主义工商业的社会主义改造。党的这个总路线 是在一九五二年国民经济恢复阶段终结的时候提出的， 在一九五四年已经为全国人民代表大会所接受，作为国 家在过渡时期的总任务，记载在中华人民共和国宪法里 面。 　　党在过渡时期的总路线是照耀我们各项工作的灯塔 。各项工作离开它，就要犯右倾或者“左”倾的错误。 在过去几年中，从右面离开党的总路线的倾向，主要地 是仅仅满足于资产阶级民主革命的既得成就，要求把革 命停顿下来，不承认我们的革命有向社会主义过渡的必 要，不愿意对城市和农村的资本主义采取适当的限制政 策，不相信党能够领导农民走向社会主义，不相信党能 够领导全国人民建成社会主义。从“左”面离开党的总 路线的倾向，主要地是要求在“一个早上”就实现社会 主义，要求在我国用没收的方法消灭民族资产阶级，或 者用排挤的方法使资本主义工商业破产，不承认过渡到 社会主义应当采取逐步前进的步骤，不相信我们可以经 过和平的道路达到社会主义革命的目的。我们党坚决地 拒绝和批判了这两种错误的倾向。很明显，如果我们党 接受这些意见的任何一种，我们就将不能建设社会主义 ，或者不能如同今天这样顺利地建设社会主义。 　　按照过渡时期的总路线，我国已经在一九五三年开 始了发展国民经济的第一个五年计划。党中央委员会原 来预计，完成过渡时期的总任务，将需要大约三个五年 计划的时间。第一个五年计划的实践证明，为了完成国 家的工业化，三个五年计划的时间是必要的，或者还需 要更多一点时间。但是社会主义改造的任务，在第一个 五年计划期间就已经基本上完成，而在第二个五年计划 期间，除开个别地区以外，就可以全部完成。 　　（二）社会主义改造 　　我国的农业、手工业、资本主义工商业的社会主义 改造，现在已经取得了决定性的胜利。 　　根据今年六月的统计，全国一亿二千万农户中，加 入农业生产合作社的，已经有一亿一千万户，占农户总 数的百分之九十一点七。其中，有三千五百万户加入了 初级合作社；有七千五百万户，即大多数，加入了高级 合作社。畜牧业中的互助合作运动，也已经有了发展。 　　全国个体手工业者参加了各种不同形式的生产合作 组织。加入工业生产合作社、生产小组或者供销生产合 作社的，已经占个体手工业从业人员总数的百分之九十 。个体渔民、个体监民和运输业中的个体劳动者，现在 也基本上实现了合作化。 　　全国资本主义工商业已经基本上实现了全行业的公 私合营。个体小商业也已经基本上实现了合作化，为国 营商业和合作社商业执行代销代购的业务。 　　这些成就，主要地是在一九五五年下半年开始的我 国农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造运动 的高潮中达到的。 　　这个社会主义改造运动高潮的出现，不是偶然的， 而是一九四九年以来我国各种社会条件发展成熟的必然 结果。 　　中华人民共和国成立以后，人民政府没收了控制国 家经济命脉的全部官僚资本的企业，包括由国民党政府 在抗战胜利以后接收的日、德、意各国在中国的企业， 把它们变为国营的社会主义企业，使国家掌握了最大的 银行，几乎全部的铁路，绝大多数的钢铁工业，其他重 工业的主要部分，以及轻工业的某些重要部分。这就为 我国社会主义经济的优越地位奠定了基础。 　　人民政府接着用极大的努力发展了国营工业、国营 运输业和其他国营企业。国营工业产值在一九四九年还 只占全部工业总产值的百分之二十六点三，到一九五二 年就已经占百分之四十一点五，而到一九五五年，就已 经占百分之五十一点三了。 　　人民政府把全部私营银行和钱庄改造为在国家银行 领导下的统一的公私合营银行，由国家集中经营银行信 贷、保险业务和黄金、白银、外国货币的交易。人民政 府建立了对外贸易的管制，实行了外汇的管理。人民政 府又建立了全国统一的强大的国营商业和供销合作社商 业，掌握了主要的工业原料和主要的货源，逐步地实现 了批发商业的国有化，巩固了社会主义商业在全国市场 上的领导地位。 　　强大的社会主义经济的发展，使我们取得了对于农 业、手工业、资本主义工商业进行社会主义改造的物质 基础。但是为了完成社会主义改造的任务，还必须采取 适合我国情况的政策和步骤，才能使我国广大的农民和 手工业者乐于参加集体经济，使我国的民族资产阶级不 太勉强地接受社会主义改造。 　　我们采取了那些政策和步骤呢？现在，我们就农业 、手工业、资本主义工商业的改造分别地作一些简单的 说明。 　　首先，我们要说明的是农业的社会主义改造。 　　我国的农业合作化运动是在彻底完成了土地改革的 基础上进行的。我们党没有采取单纯依靠行政命令、“ 恩赐”农民土地的办法，去进行土地改革。在中华人民 共和国成立以后，我们花了整整三年的时间，用彻底发 动农民群众的群众路线的方法，充分地启发农民特别是 贫农的阶级觉悟，经过农民自己的斗争，完成了这一任 务。我们花了这样多的时间是否需要呢？我们认为这是 完全需要的。由于我们采取了这样的方法，广大的农民 就站立起来，组织起来，紧紧地跟了共产党和人民政府 走，牢固地掌握了乡村的政权和武装。因此，土地改革 不但在经济上消灭了地主阶级和大大地削弱了富农，也 在政治上彻底地打倒了地主阶级和孤立了富农。广大的 觉悟的农民认为，无论是地主或者富农的剥削行为都是 可耻的。这就为后来的农业的社会主义改造创造了有利 的条件，大大地缩短了农业合作化所需要的时间。 　　在旧中国的农村人口中，有百分之六十到七十的贫 农和雇农群众，他们是农村中的半无产阶级和无产阶级 ，他们容易接受工人阶级的领导，不只是在资产阶级民 主革命中有很大的积极性，就是在社会主义革命中也有 很大的积极性。在土地改革以后，广大农民群众的经济 地位是改善了，很多贫农雇农上升为中农。但是由于我 国农村地少人多，全国农民平均每人只有三亩耕地（约 等于五分之一公顷），南方许多地方每人只有一亩田或 者只有几分田，所以在农村中仍然有百分之六十到七十 的贫农和下中农。在继续个体经营的条件下，他们要想 过富裕的生活是毫无把握的。这就使占农村人口大多数 的贫农和不富裕的农民积极地响应我们党的号召，愿意 走合作化的道路。 　　在土地改革以后，我们随即在农民中广泛地建立了 带有社会主义萌芽的农业生产互助组织。这是农民的一 种集体劳动组织。由于互助比“单干”优越，在一九五 二年参加互助组织的农户已经占全国农户总数的百分之 四十，在一九五四年又增加到将近百分之五十八。在互 助组织的基础上，党中央在一九五二年开始有计划地发 展半社会主义的农业生产合作社，这是以土地入股、统 一经营、但仍然保持土地和主要生产资料私有的一种初 级合作社。这种合作社在一九五一年底还只有三百多个 ；由于它又比互助组织优越得多，到一九五五年上半年 已经发展到六十七万个，参加的农户约一千七百万户。 从一九五五年下半年以后，象大家所知道的，由于党中 央和毛泽东同志纠正了党内抑制农民的合作化积极性的 右倾保守思想，农业生产合作社开始了特别迅速的发展 。随后，初级合作社又开始大批地改组成能够更有效地 组织生产的社会主义的高级合作社，在这种合作社里， 土地和其他主要生产资料都由私有变成了集体所有。 　　事实证明，我们党采取这种逐步前进的办法是适当 的。因为这使得农民在合作化运动中不断地得到好处， 逐渐地习惯于集体生产的方式，可以比较自然地、比较 顺利地脱离土地和其他主要生产资料的私人所有制，接 受集体所有制，从而避免了或者大大减少了由于突然变 化而可能引起的种种损失。 　　在农业合作化运动中，党的阶级政策是，树立贫农 和土地改革以后由贫农上升的下中农在合作社内部的领 导优势，同时巩固地联合中农。富裕的和比较富裕的中 农在农村中虽然居于少数，但是他们对于下中农以至贫 农仍然有重要的影响。这些富裕中农一般地是拥护共产 党和人民政府的，他们中间的许多人还是在土地改革中 “翻身”的，但是他们对于走合作化的道路却不可避免 地要发生动摇。为了巩固同中农的联合，这里的关键是 必须在合作化运动中坚持自愿和互利的政策。自愿和互 利的政策是适用于一切人的，对于中农更有重要的意义 。党不但禁止勉强中农加入合作社，而且规定在合作化 初发展的时候，首先吸收贫农和下中农入社，一般地不 吸收比较富裕的中农入社。党又规定，在中农入社以前 和以后，特别是在处理入社的生产资料的时候，都不允 许损害他们的利益，占他们的便宜；当然也不让中农损 害贫农的利益，占贫农的便宜。国家在粮食问题上的正 确政策，也对于中农发生了有益的影响。从一九五三年 开始，国家对于粮食和其他主要农产品实行了统购统销 ，并且在统购统销中规定了合理的价格，这就基本上消 灭了市场上的粮食和其他主要农产品的资本主义投机活 动。在一九五五年，国家又规定把购粮数量限制在一定 的水平上，改正了前一年不适当地多购七十亿斤粮食的 错误，这就消除了农民担心政府收购过多的疑虑。由于 党坚定不移地执行了联合中农的方针，由于中农看到了 走资本主义道路的无望，看到了合作社生产的日益显著 的优越性，广大的中农在合作化的高潮中终于停止了动 摇，积极地要求入社了。 　　对于原来的地主分子和富农分子，党在过去几年中 一贯地注意了领导农民防止和反对他们在合作化运动中 的破坏活动，在合作化初期禁止他们加入合作社。只是 在合作化运动取得胜利以后，党才决定分别地根据他们 的具体情况，允许他们以不同的身份到合作社里进行同 工同酬的劳动，以便把他们改造成为新人。 　　由于实行了以上的政策，我们就能在全国范围的土 地改革完成以后不到四年的时间内，基本上完成了农业 的社会主义改造，把全国的一亿一千万农户组织成为一 百万个左右大小不等的、高级的和初级的农业生产合作 社。 　　其次，我们要说明的是手工业和其他个体经济的社 会主义改造。 　　我国广大的手工业个体劳动者除开在极小范围内能 够自产自销以外，都要依靠国营商业、供销合作社和资 本主义企业供给原料、推销成品和借给资金。他们中间 的多数人生活困难，疾病伤亡没有保险。他们的生产技 术多数是落后的，有被现代机器生产淘汰的可能。因此 ，他们希望联合起来，在国营经济的领导下克服这些困 难。而从整个国民经济的利益来说，很多的手工业生产 是必须继续保存和发展的，这不但是为了满足国内市场 的广大需要，而且部分地是为了供应出口贸易的需要。 中国的个体渔民、盐民、小商小贩和运输业中的个体劳 动者，也有很大的数量，他们的情况同手工业者大体相 近。 　　对于手工业、渔业、盐业和运输业的社会主义改造 ，一般地是采取合作化的形式。这些方面的合作化运动 ，在过去几年内陆续有所发展。到一九五五年，加入手 工业生产合作组织的人数占手工业从业人员总数的百分 之二十九。手工业和其他个体经济合作化的大发展，是 在今年上半年。新成立的合作社，有些是经过生产小组 的过渡形式发展起来的，大部分是在今年的合作化高潮 中直接组织的。此外，有一小部分手工业和一小部分属 于资本主义经营方式的木帆船、兽力车，同资本主义工 商业一起实行了公私合营。 　　小商小贩是个体的商业劳动者。他们在社会主义改 造中，除了一部分随着资本主义商业实行公私合营以外 ，一般地也走上了合作化的道路，组成合作商店或者合 作小组。小商小贩所组织的合作小组，为国营商业和供 销合作社代销代购，而照旧采取便利消费者的分散流动 的经营方式，照旧保存它们原有的符合社会需要的经营 特点。 　　最后，我们要说明的是资本主义工商业的社会主义 改造。 　　在我国曾经占统治地位的大资产阶级主要是官僚买 办资产阶级，这个阶级如前面所说，早已被革命消灭了 。在旧中国，民族资产阶级是同帝国主义、封建势力和 官僚资本有矛盾的。他们在资产阶级民主革命中具有两 面性：一方面，他们在一定条件下愿意参加反对帝国主 义反对国民党反动统治的斗争；另一方面，他们在斗争 中又常常表现有一种动摇性和妥协性。在中华人民共和 国成立以后，他们表示拥护人民民主专政，拥护共同纲 领和宪法，表示愿意继续反对帝国主义，赞成土地改革 ；但是，他们又有发展资本主义的强烈愿望。因此，我 们对待民族资产阶级的政策，同过去一样，仍然是又团 结、又斗争、以斗争求团结的政策。这就是说，在工农 联盟的基础上，工人阶级还保持着同民族资产阶级在政 治上的联盟。在经济上，资本主义工商业具有两方面的 作用：一方面具有有利于国计民生的作用，另一方面具 有不利于国计民生的作用。因此，国家对于资本主义工 商业采取了利用、限制和改造的政策。按照这样的政策 ，工人阶级又同民族资产阶级建立了经济上的联盟，并 且在这种联盟中实现了国营经济对于资本主义经济的领 导，使资本主义私有制逐步地经过各种形式的国家资本 主义转变为社会主义的全民所有制。 　　国家对于资本主义工商业所以必须采取利用的政策 ，不仅是由于民族资产阶级有接受这个政策的可能性， 而且还由于在过渡时期我们在经济上有利用资本主义工 商业的必要性。全国解放初期，国民经济遭受了帝国主 义和国民党反动统治的严重破坏，我们面对着恢复国民 经济的重大任务；同时又由于我国经济很落后，小生产 占优势，我们有必要利用一切可以利用的经济力量，以 利于国民经济的恢复工作和建设工作。几年来，我们在 优先发展国营经济的条件下，实行“公私兼顾、劳资两 利”的政策，在原料分配和其他一些问题上对于私营经 济基本上给予“一视同仁”的待遇，这就使得私营工厂 工人免于失业，同时也使得资本家有一定的利润可得。 由于这个政策，对于国计民生有利的资本主义工商业都 能维持下来，并且有一些发展。事实证明，资本主义工 商业在国民经济的恢复时期和建设时期，对于国营经济 在许多方面都起了辅助的作用。对于资本主义工商业实 行利用政策，使国家能够取得更多的工业品去换取农民 的粮食、工业原料和其他农产品，使国家能够在市场上 经常有相当充足的物资，有利于物价的稳定。当然，这 种利用政策绝不是让资本主义自由发展。对于资本主义 工商业的不利于国计民生的作用，国家必须实行限制的 政策，这种限制政策是和利用政策分不开的。 　　国家对于资本主义工商业的限制，是同资产阶级一 个阶级的狭隘利益冲突的，因此资产阶级中总是有许多 人表示反对，或者违反这种限制。限制和反限制的斗争 是近几年来我国内部阶级斗争的主要形式，它反映着我 国国内主要的阶级矛盾——工人阶级和资产阶级之间的 矛盾。从人民共和国成立以来，国家同资本主义的经济 ，在活动范围方面，在税收方面，在市场价格和加工订 货、统购包销、经销代销的条件方面，在工人的劳动条 件方面，经常地反复地进行限制和反限制的斗争。其中 主要的是一九五○年春天为了稳定物价而反对投机活动 的斗争，和一九五二年反对行贿、偷税漏税、盗窃国家 资财、偷工减料、盗窃国家经济情报的“五反”斗争。 进行这些斗争，是因为有许多资产阶级分子进行了有害 于国计民生的非法活动，不能不坚决地加以制止。在进 行这些斗争中，我们注意防止和纠正了对于资本主义经 济的限制过多过死的错误。党和国家的基本方针，是通 过这些斗争使那些坚持不法行为的少数资产阶级分子在 人民群众中，同时也在资产阶级队伍内陷于完全的孤立 ，而把那些愿意服从国家法令的大多数资产阶级分子团 结起来。 　　国家实行利用政策和限制政策的目的，都是为了对 于资本主义工商业实现社会主义的改造。这种改造分为 两个步骤：第一步是把资本主义转变为国家资本主义， 第二步是把国家资本主义转变为社会主义。在无产阶级 执政的国家领导下的国家资本主义是什么呢？正如列宁 所说的：“这就是我们能够加以限制，我们能够规定它 的界限的一种资本主义。”我们通过国家资本主义这种 过渡形式，使民族资产阶级在国家和工人阶级的领导下 ，有一个必要的时间来逐步地接受改造。在工业方面， 由于国家掌握了大部分工业原料，从一九五○年开始对 于私营工业采取了供给原料、加工订货和统购包销的办 法，从而初步地把私营工业纳入国家资本主义的轨道。 到了一九五四年，又进一步地有计划地用公私合营的方 式来改造资本主义工业，使主要的大型私营工业企业多 数转变为公私合营企业。在商业方面，由于国家经过国 营商业和合作社商业掌握了一切重要的农产品和工业品 的货源，就有可能按照国家规定的条件把货品批发给私 营商业，使私营商业执行经销代销的业务。在一九五四 年，这种经销代销的初级形式的国家资本主义商业已经 大量地发展起来。有了这些准备以后，到一九五五年秋 冬之间，农业合作化的高潮最后地断绝了资本主义在农 村发展的道路，从根本上改变了国内阶级力量的对比， 资本主义工商业全行业公私合营的条件就完全成熟了。 这种全行业公私合营，是我国国家资本主义的最高形式 ，是使资本主义所有制转变为社会主义公有制的具有决 定意义的重大步骤。 　　为了通过国家资本主义这种和平过渡的办法来达到 社会主义的目的，我们对于资产阶级私有的生产资料的 国有化，采取了逐步购买的政策。在全行业公私合营以 前，购买的形式采取分配利润的制度，即按企业盈余多 少，分配一定利润（例如四分之一）给资本家；在全行 业公私合营以后，购买的形式采取定息的制度，既在一 定时期内，由国家经过专业公司支付资本家以一定的利 息。此外，资方人员凡能工作的都由国家有关部门分配 工作，不能工作的也酌量给以安置，或者予以救济，保 障他们的生活。这也是一种必要的购买的办法。马克思 和列宁都说过，在一定的历史条件下，无产阶级对于资 产阶级采取购买政策是允许的，并且是有利的。这已经 在我国的革命实践中得到了证明。 　　我们在对资本主义工商业实现社会主义改造的过程 中，是把企业的改造和人的改造结合进行的。这就是在 企业改造的同时，必须注意采取教育的方法，逐步地改 造资本家，使他们由剥削者改造成为自食其力的劳动者 。我们对于民族资产阶级采取又团结、又斗争、以斗争 求团结的政策，主要是教育他们。对于资本主义经济的 限制和对于资产阶级的不法行为的斗争是一种重要的实 际的教育。几次调整，统筹兼顾，全面安排，使他们各 得其所，这又是一种重要的实际的教育。他们在社会主 义改造中采取积极态度的，我们表示欢迎；采取怀疑态 度的，我们进行教育并且表示等待；采取反抗态度的， 我们进行必要的斗争，而目的还是为了改造他们。这种 分别对待的政策，也都是重要的实际的教育。此外，我 们还采取演讲、座谈会、学习班、组织资本家和他们的 家属进行学习、以及引导资本家内部进行批评和自我批 评等等方法，向他们进行教育，解决他们的思想问题。 我们这些教育的目的，是要提高他们原来的进步分子， 即拥护社会主义改造的分子，使中间分子和落后分子逐 步地改变态度向进步分子看齐，分化顽固分子。一句话 ，团结多数，削弱反抗，以利于社会主义改造。 　　国家对于资本主义工商业所实行的利用、限制和改 造的政策，以及根据这个政策所采取的每一个步骤，并 不是凭主观愿望任意决定的，而是研究了各方面的实际 情况和条件，针对国计民生的迫切需要而确定的。这个 政策和这些步骤，不但得到了广大群众的拥护，而且资 本家也找不出任何一个站得住脚的理由来拒绝或者反对 。现在已经可以断定，除开个别的顽固分子还想反抗以 外，在经济上接受社会主义改造，并且逐步转变为名副 其实的劳动者，是绝大多数民族资产阶级分子能够作到 的。 　　在农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造 过程中，我们的工作并不是没有缺点和错误的，我们的 政策并不是一开始就成熟的，在政策的执行中也出现过 局部的偏差。但是，改变生产资料私有制为社会主义公 有制这个极其复杂和困难的历史任务，现在在我国已经 基本上完成了。我国社会主义和资本主义谁战胜谁的问 题，现在已经解决了。 　　这不是说，我们在社会主义改造方面的任务已经全 部完成。在我们的面前还摆着许多迫切的重大的问题。 什么是我们今后的任务呢？ 　　在农业合作化方面，我们还需要继续按照自愿和互 利的政策，争取还没有加入合作社的少数农户入社，并 且领导那些初级合作社转为高级合作社。但是我们要采 取耐心等待的态度，而不允许有任何的强迫命令。目前 最急需解决的问题是必须保证现有的一百万个左右合作 社尽可能增加生产和增加社员收入。有一部分合作社的 成立是比较急促的，还需要迅速处理许多遣留问题，或 者还需要调整现有的组织形式。多数合作社还缺少领导 几十户、几百户农民进行集体生产的经验，党必须帮助 合作社的干部尽可能迅速地取得这种经验。许多合作社 过分地强调集体利益和集体经营，错误地忽视了社员个 人利益、个人自由和家庭副业，这种错误必须迅速地纠 正。为了有效地发扬社员的生产积极性，巩固合作社的 组织，必须坚持勤俭办社和民主办社的方针，并且不断 地加强对社员的社会主义和集体主义的思想教育。不久 以前的个体农民，现在变成了合作社的社员，这是几亿 农民生活史上的一个绝大的变化。合作社的干部必须充 分认识这个变化，谨慎地担负起社员群众所委托给他们 的重大领导职务，全心全意地为社员的利益服务。他们 应当了解：只有使社员感觉到自己确实是合作社的主人 翁，而且使社员的收入能够每年有所增加，这样的合作 社才能够巩固。 　　在手工业和其他原来的个体经济的改造工作方面， 必须根据各行各业的特点，采取不同的形式，分别地解 决各种合作组织在发展中的具体问题。在这里，不顾具 体情况，采取千篇一律的形式，是错误的。一部分的合 作组织在适当的条件下，将要发展成为国营企业或者并 入国营企业；一部分的合作组织将在长时期内保持生产 资料的集体所有制；而另一部分的合作组织，则将在社 会主义企业的管理下保持各负盈亏的经营方式。各种合 作组织都必须注意保持和发展原来的个体经济在生产上 和经营上的优良传统。合作化以后，手工业产品的质量 必须不降低而要提高，品种必须不减少而要增多。 　　在资本主义工商业的改造工作方面，同样地应当按 照各行各业的特点和社会经济的多方面的需要，分别地 解决它们发展中的具体问题，而不要轻率地作千篇一律 的处理，以免造成损失。对于企业中的职工，应当继续 进行有系统的教育工作和组织工作，使他们充分了解并 执行自己在企业改造方面、生产方面和团结教育资方人 员方面的任务，并且选拔职工中间的优秀分子参加企业 的管理工作。对于资方人员，应当进行工作上和生活上 的安排，建立公私双方人员共同工作的良好关系，并且 继续加强对于他们和他们的家属的政治教育。资方人员 很多是富有管理经验和技术知识的，他们了解消费者的 具体需要，熟悉市场情况，善于精打细算。因此，我们 的工作人员除开向他们进行教育以外，还必须认真地向 他们学习，把他们的有益的经验和知识当作一份社会遗 产继承下来。资本主义工商业的改造，目前还只达到全 行业公私合营的阶段。我们必须准备在将来的适当时机 ，把这些企业变为完全社会主义的国营企业。 　　只有在完成以上所说的各方面的任务以后，我们才 彻底地解决了我国的社会主义改造问题。我们相信，我 们党一定能够继续同全国人民一起，在不长的时间内胜 利地完成这些任务，使我国的社会主义建设得到最有利 的发展条件。 　　（三）社会主义建设 　　第一个五年计划的执行情况和第二个五年计划的准 备 　　我国发展国民经济的第一个五年计划，已经实行了 三年又八个半月。到明年，我国将完成第一个五年计划 ，并且编制一九五八年到一九六二年的第二个五年计划 。我们党和全国人民当前的中心任务，就是争取超额完 成第一个五年计划和积极准备第二个五年计划。 　　第一个五年计划的执行已经得到了巨大的成就，甚 至我们的敌人也不能否认这种成就了。 　　我们大力发展了工业的基本建设工作。在过去几年 内，我们已经扩建了东北钢铁工业基地，开始了内蒙古 、华中两个新的钢铁工业基地的建设，新建和扩建了一 系列的电站、煤矿、油井，一系列的有色金属厂矿、化 学工厂、建筑材料工厂，一系列的机器制造厂，一系列 的轻工业工厂。第一个五年计划规定限额以上的工业建 设项目，施工六百九十四个，完工四百五十五个。实际 上，施工的项目将达到八百个左右，而可以完工的项目 则将接近五百个。在计划规定的五年基本建设投资总额 四百二十七亿元中，前三年所完成的和今年计划完成的 已经达到三百五十五亿元，占计划数百分之八十三。 　　第一个五年计划规定，工业总产值在五年内增长百 分之九十点三，这个规定将超额完成。今年年度计划中 的工业总产值，已经达到了原计划的一九五七年的指标 ，而钢、钢材、金属切削机床、水泥、汽车轮胎、棉纱 、棉布、纸张等项，今年的计划产量，都已经超过了原 计划的一九五七年的指标。由于重工业的发展，我国现 在已经开始制造载重汽车、喷气式飞机、六千千瓦至一 万二千千瓦的发电设备等等。我国经济建设所需要的机 器设备，到一九五七年将有百分之六十左右可以自给。 　　我国的农业，在总产值方面和主要的粮食作物、经 济作物方面，也有可能超额完成第一个五年计划。农业 和副业的总产值，计划规定一九五七年比一九五二年增 长百分之二十三点三。在一九五三和一九五四两年都因 为严重的自然灾害，增长很少，但是在一九五五年已经 比一九五二年增长百分之十四点八。今年我国虽然又有 比较严重的水灾、旱灾和风灾，但是，在合作化的基础 上，粮食产量还是可能达到原计划一九五七年的水平。 　　在水利方面，我国过去三年内，在淮河流域、长江 中游和其他许多河流上进行了一系列的建设。黄河的三 门峡水利枢纽工程，已经进行了施工前一系列的准备工 作。此外，各地农村还兴修了大量的小型水利工程。 　　在运输方面，第一个五年计划规定建设铁路新线四 千余公里，今年将超额完成。计划规定新建公路干线一 万公里，今年也可以超额完成。 　　在国内贸易和对外贸易方面，在文化教育卫生事业 方面，也都有迅速的发展。 　　职工的生活有了初步的改善。预计今年，全国职工 的平均工资将比一九五二年增长百分之三十三点五。国 家和企业每年实际开支的劳动保险费、职工医疗费、职 工文教费和职工福利费，共约占每年工资总额的百分之 十三左右，四年总计约四十四亿元。国家在过去三年中 修建的和今年计划修建的职工宿舍共达五千几百万平方 公尺。 　　应当指出，第一个五年计划中有个别的指标，例如 石油原油、食用植物油、卷烟的产量，由于客观情况的 限制，将不能完成计划。但是整个说来，第一个五年计 划可以超额完成。 　　我们第一个五年计划的基本建设的投资总额和工程 项目，虽然有可能超额完成，但是某些重大建设单位的 部分工程，要完成预定的任务，却还必须适当地集中必 要的财力和物力，作紧张的努力。对于其他限制额以上 的工程也要争取尽量地完成预定计划。 　　各个重工业部门虽然已经超额完成了生产任务，但 是为了保证基本建设计划能够更好地完成，我们必须努 力生产更多的钢铁、机器设备和建筑材料，必须相应地 增多煤、电、石油、有色金属和化学制品等等的生产。 同时，还应当相应地解决运输和城市建设等问题。 　　在农业方面，必须进行严重的努力。粮食、棉花必 须力求继续增产。油料作物、猪和其他牲畜、有些副业 产品在过去几年中增产不快，有的甚至一度下降，必须 由农业和商业部门采取有效措施，促进它们的尽速增产 。 　　我们完成第一个五年计划以后，就将紧接着执行第 二个五年计划。因此，在这次大会上，我们要讨论和通 过我们党关于第二个五年计划的建议。关于这个建议， 周恩来同志将代表党中央委员会作专门的报告。 　　什么是第二个五年计划的基本任务呢？ 　　党中央委员会认为，为了满足我国社会主义扩大再 生产的需要，完成社会主义工业化的任务，为了加强社 会主义阵营各国之间的国际协作，促进社会主义各国经 济的共同高涨，根据我国人口众多、资源丰富的条件， 我们应当在三个五年计划的时期内，基本上建成一个完 整的工业体系。按照这个方向，第二个五年计划的基本 任务，简单地说来，就是：（１）继续进行以重工业为 中心的工业建设，推进国民经济的技术改造，建立我国 社会主义工业化的巩固基础；（２）继续完成社会主义 改造，巩固和扩大集体所有制和全民所有制；（３）在 发展基本建设和继续完成社会主义改造的基础上，进一 步地发展工业、农业、手工业的生产，相应地发展运输 业和商业；（４）努力培养建设人材，加强科学研究工 作，以适应社会主义经济文化发展的需要；（５）在工 业农业生产发展的基础上增强国防力量，提高人民的物 质生活和文化生活的水平。 　　在第一个五年计划期间，我们一般地还不能够自己 制造重型的和精密的机器，因而自己不能供给很多重点 工程的主要设备。我国生产的钢材在数量上和品种上也 不能满足需要，许多种高级合金钢还不能制造，有色金 属工业的产品种类很少，无线电工业还很薄弱，有机合 成化学工业还几乎没有。在第二个五年内，我们应当努 力建设上述薄弱的和缺少的项目，争取在一九六二年我 国经济建设所需要的机器设备可以有百分之七十左右能 够自给，其中将有部分重型的和精密的机器。在烯料方 面，石油的产量特别落后于需要，我们必须逐步改善这 种情况。 　　在第二个五年计划期间，需要以更大的规模进行地 质勘探工作，来发现种类更多和数量更多的地下资源， 并且以更大的规模进行基本建设工作。在第二个五年内 ，基本建设的投资额将比第一个五年增加一倍左右。除 开继续建设东北、华中、内蒙古的钢铁工业基地以外， 将在三门峡周围地区、甘肃青海地区、新疆地区、西南 地区建设新的工业基地。在第二个五年的基本建设计划 完成以后，全国很多的机器制造工厂、冶金工厂、电站 、煤矿、石油企业、化学工厂、建筑材料工厂，将拥有 现代先进技术的装备。 　　重工业各部门的生产需要大大提高。在一九六二年 ，需要把钢的产量由一九五七年的原定计划数四百一十 二万吨增加到一千零五十万至一千二百万吨，煤产的产 量由一亿一千三百万吨增加到一亿九千万至二亿一千万 吨，电的产量由一百五十九亿度增加到四百至四百三十 亿度。 　　轻工业也需要有比较快的发展。在一九六二年，要 求棉纱由一九五七年的原定计划数五百万件增加到八百 至九百万件，食用植物油由一百七十九万吨增加到三百 一十至三百二十万吨，糖由一百一十万吨增加到二百四 十至二百五十万吨，机制纸由六十五万吨增加到一百五 十至一百六十万吨。 　　为了适应整个国民经济的需要，第二个五年计划应 当按照一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要（草 案）所指出的方向，把农业提到更高的水平。在一九六 二年，要求生产粮食五千亿斤左右，棉花四千八百万担 左右，并且应当力争超过这两个指标。养猪要求达到二 亿五千万只左右。大豆、油料、糖料、其他经济作物和 副业产品，也必须积极发展。 　　铁路、公路、水运等项运输事业以及电讯事业都需 要继续发展。对于原有线路应当逐步地进行必要的技术 改造，继续合理地组织运输，充分发挥现有运输设备的 潜力。现在的铁路运输已经在某些地方呈现紧张情况， 必须积极改善。在第二个五年内，要求新建铁路八千至 九千公里，把兰新铁路修到中苏边境，把西北、西南各 省用铁路干线联接起来。 　　为了增加材料和设备的新品种，应当充分动员我国 的技术力量，努力加强产品的设计和研究的工作，进行 新产品的生产。轻视自己的技术力量，不去积极使用它 和培养它，是不对的。 　　按照初步的计算，要求第二个五年计划期末国民收 入要比第一个五年计划期末增长百分之五十左右。除了 增加国家的积累以外，人民的生活将得到相当的改善。 五年内，职工人数将增加六百万人至七百万人左右；工 人职员的平均工资将增加百分之二十五至三十；农民的 全部收入也将增加百分之二十五至三十；粮食、棉布和 其他重要消费品如食油、食糖、煤油、煤炭等的供应， 都将有所增长。 　　从以上所说的简单轮廓可以看出，党关于第二个五 年计划的建议，预示着我国国民经济的巨大而迅速的进 展。按照这个建议，第二个五年计划的实现，将为我国 在第三个五年计划期间基本上完成过渡时期总任务准备 好必要的条件。 　　党中央委员会所建议的第二个五年计划的发展速度 是积极的，同时又是稳妥可靠的。发展速度必须是积极 的，以免丧失时机，陷入保守主义的错误；又必须是稳 妥可靠的，以免脱离经济发展的正确比例，使人民的负 担过重，或者使不同的部门互相脱节，使计划不能完成 ，徒然造成浪费，那就是冒险主义的错误。 　　很明显，第二个五年计划要求比第一个五年计划有 更大的投资。我国的国民经济发展了，我国的财政状况 也随着有了改进。但是必须看到，我们的资金仍然是有 限的，我们必须最有效、最节约地使用资金。增加建设 费用的一个重要方法就是进一步节减军政费用。党中央 在一九五○年已经确定了这个方针，但是由于抗美援朝 战争的发生，这个方针没有能够早日实现。虽然近年我 国已经努力节减军政费用，但是，在第一个五年国家财 政支出中，估计国防费用和行政费用仍将占国家财政支 出的百分之三十二，经济文化建设支出共约占百分之五 十六。在第二个五年中，必须使军政费用的比重下降到 百分之二十左右，使经济文化建设支出的比重提高到百 分之六十至七十。在经济文化建设中，也必须适当地集 中使用资金。因此，国民经济的技术改造，在第二个五 年内必须首先集中在重工业特别是机器制造工业和冶金 工业方面。同时，在一切企业中，在一切国家机关中， 在整个社会生活中，都必须继续提倡节约，克服浪费。 浪费在任何时候都是妨碍生产的发展和生活的改善的。 我们的建设还在开始，我们更应当为积累每一元的建设 资金并且加以最有效的使用而奋斗。我们的一部分消费 物资必须出口，以便换来工业建设所需要的机器装备。 为了将来的幸福，我们不能不暂时忍受一些生活上的困 难。勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办合作社、勤俭办一 切事业，这是我们党建设社会主义的长远方针，这也是 拟定和执行第二个五年计划所必须遵循的方针。 　　以下，我们将就工业、农业、商业、文化教育四个 方面，概括地讨论一下我们在过去几年中所取得的一些 经验。 　　工业 　　在工业方面，这里只讲几个比较重要的问题，就是 重工业和轻工业的关系问题，工业的布局问题，产品和 工程的质量问题，职工生活问题，企业领导问题。 　　我国的工业化事业是以发展重工业的生产，既生产 资料工业的生产为基础的。在旧中国，生产资料工业的 产值在全部工业产值中所占的比重很低，在一九四九年 ，只占百分之二十六点六。这是中国生产力落后的标志 。我们党所实行的社会主义工业化的政策，要求根本改 变这种状况，保证优先发展生产资料工业的生产。在一 九五二年，生产资料工业的产值约占我国全部工业产值 的百分之三十五点六，而到了第一个五年计划期末，这 个比例有可能上升到百分之四十以上。 　　为了有计划地发展国民经济，我们在今后必须继续 贯彻执行优先发展重工业的政策。有些同志想把重工业 发展的速度降低，这种想法是错误的。试问：如果我们 不很快地建立起自己的必要的机器制造工业、冶金工业 以及其他有关的重工业，我们用什么东西去装备轻工业 、运输业、建筑业和农业呢？我们就将得不到必要的各 种机器，得不到必要的钢材和水泥，得不到必要的电力 和燃料，我们的国民经济就将长时期陷于落后的境地。 很明显，我们决不能那样办。但是也有这样的同志 ，他们片面地强调发展重工业的意义，他们想降低轻工 业和其他经济部门的发展速度，这种想法也是错误的。 他们不了解：第一，人民对于消费品的需要既然日益增 长，如果不相应地发展轻工业，就可能出现商品不足的 情况，就将影响物价和市场的稳定。特别是在农村中， 如果没有足够数量的工业产品以稳定的合理的价格去交 换农产品，就可能妨碍工农联盟的巩固，并且可能影响 农业生产的发展。第二，轻工业需要的投资比较少，企 业建设的时间比较短，资金的周转比较快，所以资金的 积累也比较快，而轻工业所积累起来的资金也正可以用 来帮助重工业的发展。由此可见，在资金、原料、市场 所允许的范围内，适当地注意发展轻工业，对于建设重 工业不但无害，而且有利。 　　在工业的布局问题上，目前需要注意的是沿海和内 地的配合，大型企业和中小型企业的配合，中央国营企 业和地方国营企业的配合。 　　为了合理地布置生产力，使工业企业接近自然资源 ，使工业和整个国民经济得到平衡的发展，我国在第一 个五年计划期间已经把工业重点逐步移向内地，正在改 变着解放前百分之七十以上的工业集中在沿海各省的畸 形现象。但是这决不是说可以否认或者忽视沿海各省工 业的作用。我们应当充分利用沿海各省的有利条件，继 续适当地发展那里的工业，以帮助内地工业的发展，加 速全国的工业化。在第一个五年计划期间，辽宁、上海 、天津等工业区已经发挥了显著的作用。在第二个五年 内，除开充分利用东北和华东的工业基地以外，还必须 合理地发挥河北、山东地区和华南地区在发展工业上的 作用。 　　在第二个五年内，为了配合大型企业的建设和生产 ，为了加速工业的发展，加强工业的协作，增加产品的 品种，为了便于充分利用资源，充分利用原有企业，特 别是大量的公私合营企业，必须在建设大型企业的同时 ，有计划地新建和改建中小型企业。 　　必须注意把中央各经济部门的积极性和地方经济组 织的积极性正确地结合起来。在过去，一方面，有些中 央部门对于地方工业的发展和统一安排注意得不够，以 致地方工业不能够合理地发挥潜在力量；另一方面，有 些地方领导机关也曾经不顾全国生产设备是否有余，不 顾当地的资源条件和其他经济条件，盲目地新建和扩建 一些工业，因而也造成了国家的损失。这两种偏向都必 须纠正。 　　为了完成国家的生产计划，无论轻工业或者重工业 ，无论地方国营企业或者中央国营企业，都必须努力提 高产品的质量。同样，为了完成国家的建设计划，工业 、运输业以及其他一切部门的基本建设单位，都必须努 力提高工程的质量。这是我国社会主义建设事业中最迫 切的问题之一。 　　社会主义的优越性，不但要表现在我们的经济成就 的数量和进度上面，还必须表现在它的质量上面。我们 已经生产了许多质量优良的重工业产品和轻工业产品， 建成了许多质量优良的工程。但是由于一部分企业的设 备落后和技术水平不高，一部分企业缺乏产品标准和工 艺规程，一部分企业没有建立严格的质量检查和技术监 督的制度，特别是一部分企业的领导机关没有充分地重 视保证产品和工程的质量，只是片面地重视保证数量和 进度，所以有许多产品和工程的质量是不好的，某些产 品不合规格，成为次货。商业方面统购包销制度所产生 的副作用和执行这个制度所发生的缺点，以及在私营工 商业改造过程中曾经一度发生的某些混乱现象，也降低 了许多轻工业企业对于产品质量的责任心，甚至造成了 许多产品质量下降的严重情况。这些情况已经给国家和 人民带来损失，必须迅速地加以扭转。一切技术水平不 高和设备落后的企业必须采取有效措施，争取在短期内 熟练地掌握有关的技术，并且逐步地改善设备落后的状 况。一切企业都要定出合理的产品标准和工艺规程。一 切检查制度不严的厂矿和工地，必须迅速建立质量检查 和技术监督的机构和制度。对于不合标准的产品和不合 规格的工程应当定出适当的处理办法，应当积极地改善 原料、材料的质量和原料、材料的供应工作。对于轻工 业产品，应当严格地执行按质分等论价的政策，并且在 一部分产品中逐步地推行选购制度。尤其重要的，必须 在一切有关的工人和职员中进行关于保证质量、提高质 量的思想教育，彻底地纠正那些对于质量不负责任的错 误观点。 　　在发展生产的基础上逐步地改善职工生活，对于提 高广大职工群众的积极性，具有重大的作用。为了改善 职工生活，需要解决那些问题呢？首先，应当保证职工 的工资收入在生产发展的基础上逐步增加，并且继续贯 彻执行按劳取酬的原则，改进工资制度和奖励制度。第 二，应当切实加强对于生产的安全措施和劳动保护工作 。第三，应当努力保证和改善副食品的供应工作。第四 ，应当逐步增加职工的福利设施，积极设法解决职工急 需的住宅和其他的困难。第五，应当保证职工有时间料 理家庭的生活，得到应有的休息。 　　职工群众有许多困难不是短时间内可以解决的，只 有在社会主义建设得到更大的发展以后才能解决。我们 还需要艰苦奋斗，不应当只管个人利益和目前利益，而 忽视全国的和长远的利益。这一点必须向职工群众说明 。但是，在另一方面，片面地强调全国的和长远的利益 ，而忽视职工的个人利益和目前利益，也是不对的。目 前职工生活中的有些问题是必须解决而且是可能解决的 ，其所以没有解决，只是因为企业的领导者、工会组织 和有关主管部门没有积极努力。我们必须坚决反对这种 不关心群众痛痒的官僚主义态度。 　　处理职工生活问题的上述原则，适用于一切企业的 职工和国家机关的公务人员。 　　职工群众的积极性能不能发扬，在很大程度上决定 于企业的领导制度和领导工作是不是健全。企业的健全 的领导应当是怎样的呢？ 　　在企业中，应当建立以党为核心的集体领导和个人 负责相结合的领导制度。凡是重大的问题都应当经过集 体讨论和共同决定，凡是日常的工作都应当由专人分工 负责。企业的领导者，企业中的党组织、行政组织、工 会组织和青年团组织，都应当善于把企业的当前任务向 群众解释清楚，善于发动群众开展社会主义竞赛和先进 生产者运动，提出合理化建议，不断地改进工作。企业 中各方面的领导骨干，都应当善于深入群众，同群众打 成一片，了解群众的情绪和要求，积极帮助群众解决困 难。 　　企业领导工作的改进，不仅需要企业本身的努力， 而且需要上级国家机关的努力。在这里，有必要指出这 样一个事实，就是上级国家机关往往对于企业管得过多 、过死，妨碍了企业应有的主动性和机动性，使工作受 到不应有的损失。应当保证企业在国家的统一领导和统 一计划下，在计划管理、财务管理、干部管理、职工调 配、福利设施等方面，有适当的自治权利。这并不是说 ，上级国家机关的领导需要减弱。恰恰相反，许多上级 机关并没有真正深入企业，它们对于企业的领导往往是 不及时和不具体的。我们的经济部门的领导机关必须认 真把该管的事管好，而不要去管那些可以不管或者不该 管的事。只有上级国家机关的强有力的领导同企业本身 的积极性互相结合，才能把我们的事业迅速地推向前进 。 　　农业 　　第二个五年计划的建议，在农业生产的增长和农民 收入的增加方面提出了巨大的任务。应当怎样完成这些 任务呢？ 　　我们是在没有农业机器的条件下实现农业合作化的 。我国的农业，只能随着国家工业化的发展，根据不同 地区的不同耕作条件，适当地逐步地实现农业机械化。 在第二个五年计划期末，机耕面积，预计只占全国耕地 面积的十分之一。计划增加的耕地面积，同第一个五年 一样，只能达到几千万亩，即近于全国原有耕地面积的 二十分之一。化学肥料的产量，到一九六二年，每亩播 种面积平均还摊不到三斤。因此，在第二个五年内，农 业增产的主要方法，仍然是依靠农业合作社和农民群众 采用兴修水利、增施肥料、改良土壤、改良品种、推广 新式农具、提高复种指数、改进耕作方法、防治病虫灾 害等项措施，来提高单位面积产量。 　　应当看到，依靠这些措施，实现农业增产的潜力是 巨大的。例如在水利方面，现有的灌溉面积只占全国耕 地面积三分之一，在其余三分之二的耕地中，有许多是 可以找到水源灌溉的。在肥料方面，人畜粪尿和绿肥等 自然肥料，来源很丰富，肥效也高，现在还有不少地方 是没有充分利用这些肥源的。我国农村有丰富的人力， 而且在农业合作化的基础上组织起来了。只要正确地坚 持不懈地推行上述措施，完成建议中的第二个五年的增 产指标是完全可能的。 　　在第二个五年内，保证粮食和棉花的增产，仍然是 一项非常重要的任务。同时，保证其他经济作物、畜牧 业和副业产品的增产，也是一项重要的任务。根据统计 ，除去自给性的副业不计外，各种经济作物、畜产品和 副业产品的产值，在全国农业产值中约占百分之五十左 右，接近甚至超过粮食所占的比重，因而对于农民收入 有极大的重要性。而这些经济作物、畜产品和副业产品 ，对于轻工业、人民副食品和出口贸易的供应，又有极 大的意义。拿养猪来说，我们在第二个五年内要求把养 猪的数字从一九五七年的计划数一亿三千八百万只增加 到一九六二年的二亿五千万只左右，就是因为养猪关系 到全国城乡的肉食、农作物的肥料、猪肉猪鬃的出口， 非大力发展不可。因此，各个地方的党组织、政府和它 的农业部门必须切实加强对于经济作物、畜牧业和副业 的领导。应当按照本地方和国家的需要，在中央和地方 的计划指导之下，帮助每个农业生产合作社制定适合于 自己情况的发展粮食生产、经济作物生产、畜牧业生产 、副业生产的全面计划。在发展副业生产的问题上，应 当照顾到合作社集体经营和社员家庭经营的必要的分工 ，使两方面的积极性都得到合理的发挥。目前，有许多 合作社比较忽视甚至不合理地限制社员经营家庭副业， 这种偏向应当纠正。 　　为了促进经济作物、畜牧业和副业的发展，必须实 行正确的价格政策。从人民共和国成立以来，我们的价 格政策，一般地是适当的，是照顾到农民的利益的，但 是，在执行中也犯了一些错误。几年来，某些经济作物 、养猪业和其他副业的发展不快或者减产，部分地就是 由于这些产品的收购价格有些偏低。这些偏低的收购价 格，应当在经过调查研究以后及时地加以适当的调整。 　　保证农业生产发展的一个重大问题，是必须保证农 民在生产发展的条件下能够增加收入。党中央要求全国 的合作社，在初办的几年内，在正常年景的情况下，争 取百分之九十的社员增加收入，而以后，在发展生产的 基础上，一般社员都可以逐年增加收入。为此，不但需 要国家有正确的税收政策和价格政策，而且需要合作社 正确地规定公共积累和社员个人收入的比例。合作社不 应当任意增加生产费用、管理费用、公积金、公益金的 数量；国家的税收也应当保持在一个适当的比例上。我 们应当坚持兼顾国家利益、集体利益和个人利益的分配 政策。 　　商业 　　同工业和农业的发展相适应，国内贸易和对外贸易 在第一个五年计划期间得到了显著的成就。在国内贸易 方面，社会商品零售额按今年的计划将比一九五二年增 长百分之六十六点三。在过去几年中，我们保持了物价 的稳定，发展了城乡的物资交流，供应了人民的需要。 在对外贸易方面，今年的进出口总值将比一九五二年增 长百分之六十五。在全国解放以前，我国的进口商品是 以生活资料为主的；一九五○年以来，在进口商品中生 产资料已占百分之九十以上。我国的对外贸易保证了国 家建设事业对设备和器材的需要，并且发展了我国同苏 联、各人民民主国家以及其他国家的经济合作和友好关 系。 　　第二个五年计划期间，在国民经济进一步发展的基 础上，按照初步的估算，国内社会商品零售额一九六二 年将比一九五七年增长百分之五十左右，对外贸易进出 口总值也将有很大的增长。 　　由于私营商业的社会主义改造已经在基本上完成， 统一的社会主义的市场已经形成，社会主义商业现在在 整个国民经济中起着极其重要的作用。工业产品中的消 费品和一部分生产资料，农业产品中的商品部分，都要 经过社会主义商业分配给工业生产部门、农业生产合作 社和广大的消费群众。由于人民购买力的增长，由于人 民对消费品特别是副食品的需要的增长，由于农业合作 化和工业建设的迅速发展，由于对外贸易对于出口物资 的要求愈来愈多，今后我国商业工作的任务将更加繁重 。商业部门必须根据人民群众和对外出口的需要，通过 价格政策和采购措施来推动工业和农业增加产量，改善 质量；必须进一步发展商业网，扩大商品流通，加强对 于工业品、农产品的采购和供应，并且使商业网的安排 ，适应于商品采购的需要和群众购买的方便。 　　商业的进一步发展，特别要求在目前认真地改进购 销关系，正确地掌握物价政策和适当地调整某些商品的 价格。 　　在利用、限制、改造资本主义企业时期所采取的许 多关于购销关系的措施，现在必须改变，代之以适合于 目前经济情况的措施。在资本主义工商业实行全行业公 私合营以前，我们的国营商业曾经对于资本主义工业的 产品实行加工定货、统购包销；对于农产品，除开粮食 、棉花、油料由国家实行统购以外，共余的大部分或者 委托供销合作社统一收购，或者由国营商业直接收购； 对于城市和集镇的市场，实行了严格的管理，统一议定 商品价格，并且限制了某些私商贩运活动的范围。这些 措施在当时是必要的，收到了成效的。但是这些措施的 执行，也产生了某些副作用，这就是前面说的，一部分 工业品质量下降，品种减少，一部分农产品和副业产品 减产，一部分物资交流受到了妨碍。现在必须克服这些 缺点。我们应当改进现行的市场管理办法，取消过严过 死的限制；并且应当在统一的社会主义市场的一定范围 内，允许国家领导下的自由市场的存在和一定程度的发 展，作为国家市场的补充。 　　全国解放以前，我国经过了十二年严重的通货膨胀 ，物价经常波动。解放以后，针对这种情况，党的基本 方针是稳定物价。这就是说，不管当时某些物价是否合 理，首先使各种物价在当时的水平上稳定下来，而在稳 定以后，再对某些十分不合理的价格进行若干调整。党 的这个基本方针是正确的，执行这个方针的结果是成功 的，它对我国工业农业生产的发展起了有益的促进作用 。但是我们在物价政策的执行方面也有不少的错误和缺 点。商业部门应当总结过去的经验，在继续执行稳定物 价的方针下，拟出一套适合于目前具体情况而有利于工 农业生产的比较完整的价格政策和价格方案。收购价格 的规定，必须达到有利于增产的目的，这是我们物价政 策的一个重要原则。为了提高工农业产品的质量，在收 购和销售两方面，都必须实行按质分等论价的政策。对 于当地收购、当地销售的商品，收销差价过大的，应当 适当地缩小；而对于低值的小商品的批零差价，应当适 当地扩大。此外，还必须严格禁止违反国家的物价政策 而寻求不应有的商业利润的行为。 　　商业工作的巨大的任务，要求全国的商业工作人员 进一步学会做生意。我们必须认真地总结我国商业所积 累的一切有用的经验，必须有计划地培养商业工作的干 部和专家，把我国的社会主义商业提到更高的水平。 　　文化教育 　　文化教育事业在整个社会主义建设事业中占有重要 的地位。我国的文化教育事业在过去几年中已经有了巨 大的进步。拿一九四九年同今年计划相比，高等学校的 学生数从十一万六千人增加到三十八万人，中等学校的 学生数从一百二十六万八千人增加到五百八十六万人， 小学生数从二千四百三十九万人增加到五千七百七十几 万人。图书出版数已经由解放初期的一亿多册增加到今 年的十六亿册。医疗机构的床位数已经从解放初期的十 万○六千张增加到今年的三十三万九千张。 　　第二个五年计划要求高等学校学生增加一倍左右， 中等专业学校、高级中学和初级中学的学生也有相应的 增加。第二个五年计划要求特别加强专门人才的培养和 科学研究的发展，以便积极掌握世界各国的最新科学成 就。我国的科学家们已经初步拟定了一个一九五六年至 一九六七年的科学发展规划，这个规划要求我国的一些 对国民经济关系重要的科学技术部门，在十二年左右接 近世界的先进水平。我们应当坚决支持各个科学研究机 关和高等学校同心协力地实现这个愿望。 　　为了繁荣我国的科学和艺术，使它们为社会主义建 设服务，党中央提出了“百花齐放，百家争鸣”的方针 。科学上的真理是愈辩愈明的，艺术上的风格是必须兼 容并包的。党对于学术性质和艺术性质的问题，不应当 依靠行政命令来实现自己的领导，而要提倡自由讨论和 自由竞赛来推动科学和艺术的发展。 　　为了实现我国的文化革命，必须用极大的努力逐步 扫除文盲，并且在财政力量许可的范围内，逐步地扩大 小学教育，以求在十二年内分区分期地普及小学义务教 育。同时，对于职工的文化教育和技术教育，对于一部 分文化程度很低的机关工作人员的文化教育，也必须继 续加强。对于没有文字的少数民族，应当帮助他们创造 文字。 　　我们要用社会主义的、马克思列宁主义的思想去武 装知识分子和人民群众，对封建主义的、资本主义的思 想进行批判。在过去几年中，我们已经在这一方面进行 了大规模的工作，这一工作对于我国社会主义改造事业 的胜利起了伟大的作用。但是大家知道，改造旧的思想 意识比改造旧的生产关系更困难些，更需要时间。我们 必须继续加强思想战线上的工作。在我们对于封建主义 和资本主义的思想体系进行批判的时候，我们对于旧时 代有益于人民的文化遗产，必须谨慎地加以继承。 　　要完成文化教育工作各方面的任务，必须进一步扩 大和加强知识分子的队伍。我们必须经过学校教育和在 职干部的业余教育，大量培养新的知识分子，特别是从 劳动阶级出身的知识分子。同时，我们必须运用资产阶 级和小资产阶级的知识分子的力量来建设社会主义，并 且要向他们学习。但是，我们不应当让他们所带来的资 产阶级思想和小资产阶级思想侵蚀无产阶级的队伍，相 反，我们要尽一切努力帮助他们转变为同劳动人民密切 结合的新知识分子。由于我们党做了长期的有系统的工 作，我国知识分子的基本队伍已经同工人农民结成了亲 密的联盟，并且有相当数量的知识分子变成了共产主义 者，加入了我们的党。在今后，我们的任务就是要继续 贯彻执行团结、教育、改造知识分子的政策，改善对于 知识分子的使用，使他们更有效地为祖国的伟大建设事 业服务。 　　（四）国家的政治生活 　　革命的根本问题是政权问题。我们为什么能够在仅 仅七年的时间内根本改变我们祖国的面貌，在社会主义 改造和社会主义建设方面获得如此巨大的成就呢？这难 道不是因为我们领导工人阶级和广大的人民群众取得了 全国的政权的原故吗？这难道不是因为我们的政权是一 种完全新式的政权——人民民主专政的政权的原故吗？ 　　为了大大地发展我国的已经开始的社会主义建设， 并且彻底完成社会主义改造，我们必须继续加强人民民 主专政，继续改进国家工作。 　　我们所建立的国家，同一切其他的社会主义国家一 样，是人类历史上最民主、最有效率、最巩固的国家。 中华人民共和国的成立，使几亿被侮辱被损害的饥寒交 迫的奴隶升到了主人翁的地位，使他们的生活和自由得 到保障，使劳动得到光荣，使妇女得到平等的地位。大 批优秀的工人、农民、妇女、青年参加了国家管理工作 ，把我们的国家机关建设成为勤勉的、廉洁的、为人民 服务的国家机关。我们的国家实现了空前未有的统一。 由于民主改革的彻底完成和镇压反革命的胜利，由于社 会主义改造的成就和社会主义建设的发展，还由于人民 政府的其他一系列的措施，在我们的社会上出现了空前 未有的安定。 　　世界上一切国家的实质都是阶级的专政，问题只是 什么阶级对什么阶级专政。一切地主阶级、资产阶级的 国家都是少数人统治多数人、剥削者统治劳动人民的工 具。俄国十月革命的伟大功绩，就是它首先把这种情况 颠倒过来，使国家成为多数人统治少数人、劳动人民统 治剥削者的工具。尽管我国的革命有自己的许多特点， 可是中国共产党人把自己所干的事业看成是伟大的十月 革命的继续。我们的人民民主专政就是以工人阶级为首 的人民大众对于反动阶级、反动派和反抗社会主义革命 的剥削者的专政。我们的民主不是属于少数人的，而是 属于绝大多数人的，是属于工人、农民和其他一切劳动 人民以及一切拥护社会主义和爱国的人民的。 　　我国的人民民主专政经历了资产阶级民主革命和社 会主义革命两个时期。当资产阶级民主革命在全国胜利 以前，在革命根据地已经建立了人民民主专政，这种专 政是解决资产阶级民主革命任务的，因为它只是实行了 对于封建土地制度的变革，并不改变民族资产阶级的生 产资料所有制，也是改变农民的个体所有制。在中华人 民共和国成立以后，人民民主专政开始担负由资本主义 过渡到社会主义的任务，就是说，要把资产阶级和小生 产者的生产资料的私有制改变为社会主义的公有制，彻 底消灭人剥削人的制度。这样的政权实质上只能是无产 阶级专政。只有无产阶级经过自己的先锋队中国共产党 ，毫无阻碍地运用政权这个武器，把全体劳动人民和其 他可以接受社会主义的力量紧密地团结在自己的周围， 共同执行无产阶级的政策路线，一方面，组织向社会主 义过渡的经济文化生活，另一方面，镇压反动阶级和反 动派的反抗，防御外国帝国主义的干涉，才能够实现这 样严重复杂的任务。 　　事情很明显：如果在资产阶级民主革命的阶段，我 国的农民和民族资产阶级离开了无产阶级的领导尚且不 能够取得胜利，那么，在社会主义革命阶段，除开无产 阶级以外，还有别的什么社会力量能够负起这种领导责 任呢？要是没有无产阶级的坚定的、有远见的和大公无 私的领导，就是贫苦的农民也不可能走上真正社会主义 的道路，更不必说本性同社会主义完全相反的资产阶级 了。我国资产阶级能够锣鼓喧天地接受社会主义改造， 这个奇迹正是说明了无产阶级的正确领导的伟大力量， 正是说明了无产阶级专政的绝对必要。 　　人们会问：既然我国现阶段的人民民主专政实质上 是无产阶级专政的一种形式，那么，为什么又有其他阶 级、其他党派和无党派民主人士参加政权呢？我国的人 民民主统一战线为什么还要继续存在呢？ 　　要知道：无产阶级专政不但需要无产阶级对于国家 机关的坚强领导，而且需要最广大的人民群众对于国家 机关的积极参加，二者缺一不可。无产阶级只有同广大 的可以接受社会主义的群众结成联盟，才能形成最大多 数人对于反动阶级的专政，才能实现社会主义，这能道 不是异常清楚的道理吗？列宁说：“无产阶级专政，是 无产阶级，即劳动者先锋队与人数众多的非无产者劳动 阶层（小资产阶级，小业主，农民，知识界等等），或 与大多数劳动者建立的特式阶级联盟，……是为最终建 成并巩固社会主义而建立的联盟。”列宁所说的阶级联 盟的范围，在不同的历史条件下是可以不一样的，但是 ，无产阶级专政总是一定形式的阶级联盟，这一点是无 可怀疑的。 　　工农联盟是我们的人民民主专政和人民民主统一战 线的基础。农民占我国人口的百分之八十以上，离开了 同农民的联盟就谈不到实现社会主义。我们党在长期的 革命斗争中已经同农民建立了血肉般的联系。从人民共 和国成立以来，无论在土地改革工作中，在互助合作运 动中，在农业生产和农村经济文化事业的领导中，在税 收政策、粮食政策、物价政策的制定和执行中，我们都 注意了继续加强这种联系。农民在我国政治生活中占着 应有的重要地位。在全国广大农村的国家机关中工作的 ，几乎全部是农民。但是应当说，在我们的工作中，对 于农民的具体利益重视不够的缺点还是不少的。在农业 合作化以后，工农联盟进到了一个新的更高的阶段。但 是在同时，许多党组织和国家机关由于过高地估计目前 农业合作社的经济能力和滥用合作化所产生的“便利” ，在农村工作中的命令主义倾向又有了新的发展。为了 继续巩固工农联盟，我们必须坚决克服这些缺点。 　　对于农民的政策，同样适用于其他的新近参加了各 种合作组织的手工业者、小商小贩和其他个体劳动者。 他们在我国也是一个重要的社会阶层，由于他们的居住 和经济活动都比较分散，我们过去在他们中间的工作也 比较薄弱。现在他们组织起来了，他们需要解决许多迫 切的问题。我们必须采取有效的办法加强同他们的关系 ，使他们的经济利益和政治利益得到应有的重视。 　　在我国的人民民主专政和人民民主统一战线中，民 族资产阶级具有一种特殊的地位。在抗日战争期间，革 命根据地的政权机关已经吸收民族资产阶级的某些代表 人物参加。但是那是在资产阶级民主革命阶段，因而是 比较容易了解的。在人民共和国成立以后，民族资产阶 级和它的党派有更多的代表人物参加了我国的无产阶级 专政性质的国家机关，并且同工人阶级和共产党在社会 主义事业中继续保持政治上的联盟。这是为什么呢？这 种联盟在社会主义改造已经取得基本胜利的今天还有什 么意义呢？这一切难道不是一种负担吗？ 　　诚然，我国的民族资产阶级，包括大中小资本家和 资产阶级的知识分子在内，是我国社会上除了官僚资产 阶级以外人数最少的一个阶级，并且在政治上和经济上 都有很大的软弱性。但是不论在过去和现在，这个阶级 在我国社会上都有很大的影响和作用。这是因为他们在 历史上发展了近代工业，领导过旧民主主义革命，在一 定程度上参加了新民主主义革命，并且在中华人民共和 国成立以后的具体条件下，表示愿意接受工人阶级和共 产党的领导，又逐步地愿意接受社会主义改造。这是因 为他们比较早地掌握了现代的文化，并且掌握了一些现 代企业的技术知识和管理知识；直到现在，他们仍然是 我国具有比较丰富的现代文化知识、拥有比较多的知识 分子和专家的一个阶级。在过去几年内，民族资产阶级 参加了国民经济的恢复工作，还参加了或者支持了土地 改革、镇压反革命、抗美援朝的斗争，从而使我们最大 限度地孤立了敌人，并且增强了革命的力量。在社会主 义改造过程中，工人阶级同民族资产阶级的联盟，对于 教育和改造资产阶级分子起了积极的作用；在今后，我 们还可以通过这种联盟对他们继续进行团结、教育和改 造的工作，使他们利用自己的知识来为社会主义建设服 务。由此可见，把这种联盟看作一种徒然的负担，是错 误的。 　　民族资产阶级的大多数人，近年来正在经历着社会 主义改造的深刻变化。我们的任务是要继续和改进同他 们的合作关系，使他们有充分的机会发挥能力和专长， 并且进行进一步的自我改造。同过去一样，这种合作仍 然是有团结又有斗争的。在社会主义改造完成以前，阶 级斗争仍然继续存在。在社会主义改造完成以后，社会 主义和资本主义的立场、观点和方法之间的斗争，还会 继续一个很长的时间。我们进行这种斗争的主要方法是 说服教育的方法，只是对于那些对社会主义采取敌对态 度并且违抗国家法律的个别的人，才必须分别情况采取 必要的强制改造方法。 　　我国的民主党派主要是在抗日战争时期形成的，并 且同我们党早就发生了合作的关系。它们在中华人民共 和国成立的时候，参加了人民政府，随后又逐步地支持 了社会主义的事业。在今后，我们认为，应当采取共产 党和各民主党派长期共存、互相监督的方针。中国各民 主党派的社会基础是民族资产阶级、上层小资产阶级和 它们的知识分子。在社会主义改造完成以后，民族资产 阶级和上层小资产阶级的成员将变成社会主义的劳动者 的一部分。各民主党派就将变成这部分劳动者的政党。 由于在这部分劳动者中，资产阶级思想的残余还会拖得 很长，各民党派还需要在一个很长的时间内继续联系他 们，代表他们，并且帮助他们改造。同时，各民主党派 同共产党一道长期存在，在各党派之间也能够起互相监 督的作用。我们的党是一个不为私利而全心全意为人民 服务的政党。但是我们现在还有缺点，将来也一定还有 缺点，并且不可能没有错误。我们当然首先要加强党内 的自我批评和依靠广大劳动人民的监督来消除这些缺点 和错误；同时，我们也应当善于从各民主党派和无党派 民主人士的监督和批评中得到帮助。 　　各民主党派的代表人物和无党派民主人士在我们的 许多国家机关中担任着重要的职务。在我们的政府机关 、学校、企业和武装部队中，还有广大的党外工作人员 。这就要求我们的党员必须同党外工作人员建立良好的 合作共事关系。这个问题之所以必须提出，是因为至今 还有一部分共产党员抱着一种“清一色”的观点，他们 不愿意党外人士参加国家机关的工作，或者有事不同党 外人士商量，不尊重党外人士的职权。这种观点是一种 宗派主义观点。共产党员在任何时候在人民中都是少数 ，因此共产党员在任何时候都有义务同党外的人合作。 党必须教育那些不善于同党外的人合作的党员迅速地克 服自己的缺点，这是目前巩固人民民主统一战线的重要 任务之一。 　　随着我国社会主义事业的胜利发展，我们的人民民 主统一战线的范围将愈来愈广泛。对于少数民族的上层 人士、宗教界的爱国人士和其他有各种社会影响的爱国 人士，我们都应当继续坚持同他们的团结。海外各地的 爱国华侨也是统一战线的组成部分，我们必须继续团结 他们。总之，我们的任务就是使一切积极因素都能够动 员起来，使他们对于建设社会主义的事业都能贡献一份 力量。 　　由此可见，最广泛的统一战线和最广泛的爱国主义 团结，不但没有损害我们的无产阶级专政，而且有利于 无产阶级专政的巩固和发展。 　　我们的国家制度是高度的民主和高度的集中的结合 。这个制度已经在我国过去几年的历史中表现了它的优 越性。这当然不是说，我们的国家工作就是完全健全的 了。我们的许多国家机关和工作人员在工作中常常脱离 我们的国家制度的正确原则，不是发挥了而是妨碍了我 们的国家制度的生动力量。当然也不是说，我们的国家 制度已经一切都已完备了。它还需要相当的时间使自己 逐步地成熟和完善起来。 　　什么是我们目前改进国家工作的主要任务呢？ 　　为了适应社会主义改造和社会主义建设的新形势， 目前在国家工作中的一个重要任务，是进一步扩大民主 生活，开展反对官僚主义的斗争。 　　在我们的许多国家机关中，存在着高高在上、不了 解下级和群众的意见、对于下级和群众的意见加以压制 、对于群众生活漠不关心的官僚主义现象。这种脱离群 众、脱离实际的官僚主义，严重地妨碍着国家的民主生 活的发展，妨碍着广大群众的积极性的发挥，妨碍着社 会主义事业的前进。我们必须认真地、有系统地改善国 家机关，精简它们的组织机构，明确规定每个工作人员 的责任，帮助他们改变那种只是忙于开会、签公文而不 接近群众、不研究情况和政策的作风，定出中央一级和 省、市一级的国家机关各部门负责人经常深入下层、了 解下情、检查工作、倾听意见的具体办法，督促他们严 格地加以执行。 　　反对官僚主义是一个长期的斗争。但是，我们完全 有信心可以在我们的人民民主制度下逐步消除官僚主义 的病害。因为我们的国家同那些少数人压迫绝大多数人 的剥削阶级的国家相反，我们的制度是反对官僚主义而 不是保护官僚主义的。为了同官僚主义作有效的斗争， 我们必须同时从几个方面加强对于国家工作的监督。第 一，必须加强党对于国家机关的领导和监督。除了党的 各级委员会必须经常检查各级政府中党组织的工作以外 ，党委的各个工作部门应当负责建立起对于有关的政府 工作部门中党组织和党员的经党的监督。第二，必须加 强全国人民代表大会和它的常务委员会对中央一级政府 机关的监督和地方各级人民代表大会对地方各级政府机 关的监督。为了这个目的，应当加强人民代表的视察工 作，以便广泛地收集人民群众的意见，并且加强各级人 民代表大会对于政府工作的检查、批评和讨论。第三， 必须加强各级政府机关的由上而下的监督和由下而上的 监督。在反对官僚主义的斗争中，国家的监察机关应当 充分地发挥它的应有作用。第四，必须加强人民群众和 机关中的下级工作人员对于国家机关的监督。必须鼓励 和支持由下而上的批评和揭露；凡是对批评者实行压制 和报复的人，必须受到应得的处分。 　　目前国家工作中另一个重要问题，是必须适当地调 整中央和地方的行政管理职权。这也是符合于扩大民主 生活、克服官僚主义的要求的。 　　在中华人民共和国成立以后，为了实现和巩固国家 的统一，我们反对了分散主义，把许多应当由中央管理 的事务集中到中央手里，这是完全必要的。但是，近几 年来中央有些部门把过多的事务抓到自己手里，对地方 限制得过多过死，忽视地方的特殊情况和特殊条件，应 当同地方商量的事也不同地方商量；有些部门还发出许 多形式主义的公文和表格，给地方压力很大。这样，既 不利于地方的工作，也分散了中央的精力，发展了官僚 主义。不可能设想：在我们这样大的国家中，中央能够 把国家的各种事务都包揽起来，而且样样办好。把一部 分行政管理职权分给地方，是完全必要的。国家的很多 工作，例如农业、小型和中型的工业、地方的运输事业 、地方的商业、中小学教育、地方的卫生事业和地方的 财政等等，中央只应当提出一般的方针政策和大体的规 划，具体工作应当交由地方因地制宜、因时制宜地去部 署办理，并且应当把中央机关的干部分一部分到地方去 工作。省、市、县、乡都应当有一定范围的行政管理职 权。根据这样的方针，现在中央正在同地方共同研究和 拟定具体方案，准备逐步地加以实行。这样，既能够发 挥中央机关的积极性，也能够发挥地方的积极性，使中 央和地方都有必要的机动性，同时又能够实行互相监督 。这对于促进我国社会主义建设的普遍高涨具有重要的 意义。 　　正确地处理少数民族问题，是我们的国家工作中一 项重大的任务。我们必须用更大的努力来帮助各少数民 族在经济和文化上的进步，使各少数民族在我国社会主 义建设事业中充分地发挥积极作用。 　　少数民族的状况在过去几年中已经发生了很大的变 化。少数民族中的民主改革和社会主义改造已经在大多 数地区取得了决定性的胜利。在国内三千五百多万少数 民族人口中，已经有二千八百万人口的地区基本上完成 了社会主义改造，另有二百二十万人口的地区正在进行 社会主义改造，有近二百万人口的地区正在进行民主改 革，只有三百多万人口的地区还没有进行民主改革。在 这些地区进行民主改革和社会主义改造的时候，我们仍 然必须采取我们所一贯采取的慎重方针，这就是说，必 须由各少数民族的人民和公众领袖从容考虑，协商处理 ，按照各民族自己的意愿办事。在改革中应当坚持和平 的方式，而不要采取强力斗争的方式。对于少数民族的 上层人士，在他们放弃对于劳动人民的剥削和压迫以后 ，国家要采取适当的办法，使他们的政治待遇和生活水 平不致降低，并且说服人民群众同他们长期合作。对于 少数民族地区的宗教信仰问题，我们必须长期坚持地执 行宗教信仰自由的政策，决不可以在社会改革中加以干 涉；对于宗教职业者的生活困难，应当帮助他们得到适 当的解决。 　　各少数民族要发展成为现代民族，除开要进行社会 改革以外，最根本的关键是要在他们的地区发展现代工 业。国家在第一个五年计划期间，已经在一些少数民族 地区，建立了一些新的工业基地，举办了一些大型的现 代工业和运输业，在第二个五年计划期间还将继续这样 做。这是全国各民族人民的共同利益和根本利益。汉族 人民和少数民族人民都应当为完满地实现国家的这个计 划而共同奋斗。同时，为了满足少数民族人民的特殊需 要，中央各部门和各省、自治区政府，还应当根据客观 上可能和经济上合理的原则，在少数民族地区逐步地举 办一些地方工业。凡是在少数民族地区的工业，无论是 中央国营工业或者是地方工业，都必须注意帮助少数民 族形成自己的工人阶级，培养自己的科学技术干部和企 业管理干部。只是这样，少数民族在各方面的发展才能 比较快地达到现代的水平。 　　由于历史形成的现实条件，少数民族中的社会改革 和经济文化建设，都需要汉族人民的大力援助，所以， 继续改进汉族人民和少数民族人民、汉族干部和少数民 族干部之间的关系，就有特别重要的意义。在目前，为 了改进这种关系，主要的问题是要克服大汉族主义。 　　几年来，我们有很多的汉族干部在各少数民族地区 工作，他们的大多数正确地执行了党的民族政策，完成 了党给他们的任务，受到了少数民族的欢迎。但是也有 一部分汉族干部，不尊重少数民族干部的职权和意见， 不积极地耐心地帮助少数民族当家作主，而是由自己在 那里包办代替。这些缺点和错误，同某些同志的思想中 存在着轻视少数民族的大汉族主义倾向是有关的。 　　中国各民族共同地创造了我国的历史和文化，今后 各民族也一定要共同地建设我们伟大的社会主义祖国。 国内各少数民族的发展水平是不一样的，但是绝对不是 所有的少数民族在所有的方面都是落后的。有一些民族 的发展水平同汉族一样或者差不多，还有一些民族在某 些方面的发展比汉族高，值得汉族人民向他们学习。每 一个民族都有自己的长处。认为少数民族一无长处、样 样不如汉族的观点，就是一种大汉族主义的观点。 　　忽视各少数民族在我国社会主义建设中的重要作用 ，也是大汉族主义的一种表现。各少数民族的人口虽然 只占全国总人口的百分之六，但是他们居住的地区，却 占全国总面积的百分之六十左右，其中许多地方富有各 种工业资源。如果认为不要少数民族的共同努力和积极 参加，单凭汉族人民的努力，就可以把我国建设成为一 个伟大的社会主义国家，这显然是一种错误的想法。 　　所有上述大汉族主义的倾向和观点，都必须切实改 正。只有坚决地克服了大汉族主义的任何一种细小的表 现，少数民族中的地方民族主义情绪才能顺利地克服， 而国内各兄弟民族才能在我们的人民民主的大家庭里面 更加亲密地团结起来。 　　为了巩固我们的人民民主专政，为了保卫社会主义 建设的秩序和保障人民的民主权利，为了惩治反革命分 子和共他犯罪分子，我们目前在国家工作中的迫切任务 之一，是着手系统地制定比较完备的法律，健全我们国 家的法制。 　　我们在革命战争时期和全国解放初期，为了肃清残 余的敌人，镇压一切反革命分子的反抗，破坏反动的秩 序，建立革命的秩序，只能根据党和人民政府的政策， 规定一些临时的纲领性的法律。在这个时期，斗争的主 要任务是从反动统治下解放人民，从旧的生产关系的束 缚下解放社会生产力，斗争的主要方法是人民群众的直 接行动。因此，那些纲领性的法律是适合于当时的需要 的。现在，革命的暴风雨时期已经过去了，新的生产关 系已经建立起来，斗争的任务已经变为保护社会生产力 的顺利发展，因此，斗争的方法也就必须跟着改变，完 备的法制就是完全必要的了。为了正常的社会生活和社 会生产的利益，必须使全国每一个人都明了并且确信， 只要他没有违反法律，他的公民权利就是有保障的，他 就不会受到任何机关和任何人的侵犯；如果有人非法地 侵犯他，国家就必然出来加以干涉。我们的一切国家机 关都必须严格地遵守法律，而我们的公安机关、检察机 关和法院，必须贯彻执行法制方面的分工负责和互相制 约的制度。 　　反革命分子是要破坏我们的国家、破坏我们的建设 、危害人民的安全的，因此我们的国家机关必须镇压和 肃清反革命分子。我们在一九五○年领导了全国范围的 镇压反革命的斗争，给了反革命分子的活动以严重的打 击。在一九五五年，我们又在社会上进行了镇压反革命 的斗争，在全国的机关中对于暗藏的反革命分子进行了 清查。这些大规模的群众斗争，大大地巩固了社会的秩 序，加强了国家的安全。 　　我们对反革命分子和其他犯罪分子一贯地实行惩办 和宽大相结合的政策，凡是坦白的、悔过的、立功的， 一律给以宽大的处置。大家知道，这个政策已经收到了 巨大的成效。从去年下半年以来，由于惩办和宽大相结 合的政策的影响，由于社会主义改造高潮的影响，由于 人民群众的觉悟程度和组织程度的提高，反革命分子的 活动愈来愈感到困难，因而在反革命分子中发生了激烈 的分化，成批的反革命分子向政府投案自首。这个事实 说明，一方面，反革命分子确是存在着，认为可以放松 警惕性的想法是完全错误的；另一方面，只要我们的政 策正确，反革命分子是可以肃清的，认为反革命活动会 愈来愈严重的想法也是没有根据的。 　　在今后，我们的公安机关、检察机关和法院仍然必 须同反革命分子和其他犯罪分子进行坚决的斗争。但是 如上所说，这一斗争必须严格地遵守法制，并且应当根 据目前的新情况，进一步实行宽大政策。党中央委员会 认为，除了极少数的罪犯由于罪大恶极，造成人民的公 愤，因而不能不处死刑的以外，对于其余一切罪犯都应 当不处死刑，并且应当在他们服徒刑的期间给以完全人 道主义的待遇。凡属需要处死刑的案件，应当一律归最 高人民法院判决或者核准。这样，我们就可以逐步地达 到完全废除死刑的目的，而这是有利于我们的社会主义 建设的。 　　为了保卫我们的祖国，我们还必须继续加强我们的 国防，继续加强我们的国防军——光荣的中国人民解放 军。我们的军队必须努力提高自己的战斗力，警惕地守 卫我们的边境和海岸线，保卫我国领土的完整。 　　我们祖国的领土台湾还被美帝国主义所霸占，这是 对于我国安全的一个最大的威胁。解放台湾的问题完全 是我国的内政问题。我们愿意用和平谈判的方式，使台 湾重新回到祖国的怀抱，而避免使用武力。如果不得已 而使用武力，那是在和平谈判丧失了可能性，或者是在 和平谈判失败以后。不管采用什么方法，解放台湾的正 义事业一定能够取得最后的胜利。 　　（五）国际关系 　　为了把我国建设成为一个伟大的社会主义国家，我 们不但要团结国内一切可能团结的力量，而且要争取国 际上的一切有利条件，团结国际上一切可能团结的力量 。 　　我国现在所处的国际环境是怎样的呢？ 　　总的说来，目前的国际形势对于我们的社会主义建 设是有利的。这是由于社会主义的、民族独立的、民主 的、和平的势力，在第二次世界大战以后，有了空前的 发展，而帝国主义侵略集团的积极进行扩张、反对和平 共处、准备新的世界战争的政策，愈来愈不得人心。在 这种情况下，世界局势不能不趋向于和缓，世界的持久 和平已经开始有了实现的可能。 　　在十月革命以后，苏联人民进行社会主义建设的时 候，世界上还没有第二个社会主义国家。但是，在我国 人民进行社会主义建设的时候，情况就已经根本不同了 。第二次世界大战以后，不但苏联变得更加强大，而且 在欧亚两洲出现了许多新的社会主义国家。现在，包括 中国在内，社会主义国家已经拥有占人类总数三分之一 的九亿多人口，并且在地理上连成一片，组成了以苏联 为首的社会主义国家的友好的大家庭。我们之间的这种 兄弟般的友谊和互助合作的关系，正在不断地发展和巩 因。苏联和其他社会主义国家同南斯拉夫联邦人民共和 国，已经恢复了友好的关系。我国同南斯拉夫联邦人民 共和国也已经建立了外交关系，发展了友好的来往。 　　现在，社会主义各国正动员国内人民的一切力量， 从事社会主义的和平建设，工农业生产以资本主义国家 所难以比拟的速度向前发展着。我们在对外关系中一贯 执行着坚定的和平政策，主张一切国家间的和平共处和 友好合作。我们相信社会主义制度的优越性，不怕同资 本主义国家进行和平竞赛。我们的政策符合于全世界人 民的利益。一切爱好和平、要求民族独立和争取社会进 步的力量都会得到我们的同情和支持。社会主义国家在 全世界人民中的声望日益增长，对于国际形势发展的影 响日益扩大。以苏联为首的社会主义国家已经成为争取 世界持久和平的坚强堡垒。 　　今年二月举行的苏联共产党的第二十次代表大会是 具有世界意义的重大政治事件。它不仅制定了规模宏伟 的第六个五年计划，决定了进一步发展社会主义事业的 许多重大的政策方针，批判了在党内曾经造成严重后果 的个人崇拜现象，而且提出了进一步促进和平共处和国 际合作的主张，对于世界紧张局势的和缓作出了显著的 贡献。 　　社会主义国家的强大和团结一致，是我国进行社会 主义建设的最有利的国际条件。 　　第二次世界大战后另一个有伟大历史意义的发展， 是民族独立运动的广泛胜利。除了越南民主共和国、朝 鲜民主主义人民共和国、中华人民共和国已经走上了社 会主义的道路以外，在亚洲和非洲，摆脱了殖民主义束 缚的，还有其他一系列的民族独立国家。这些民族独立 国家，包括我们的伟大邻邦印度在内，共有六亿几千万 人口，占人类总数的四分之一。这些国家的绝大多数都 在执行着和平中立的外交政策。它们在国际事务中起着 愈来愈大的作用。在万隆召开的亚非会议的成功，许多 亚非国家独立运动的新发展，特别是最近埃及把苏彝士 运河公司收归国有的震动世界的事件，证明了民族独立 运动已经形成为一种巨大的世界力量。在过去，亚非大 多数国家都曾经是帝国主义的殖民地和半殖民地，是他 们准备和进行战争的后方，但是现在却变成反对殖民主 义、反对战争和支持和平共处的力量了。同时，在拉丁 美洲的国家中，反殖民主义的斗争也在发展。帝国主义 者正在竭力阻挡民族独立运动的潮流，但是这个潮流是 阻挡不住的。它最后必将席卷整个亚洲、非洲和拉丁美 洲，从而永远结束殖民主义的统治。 　　毫无疑问，社会主义国家的存在，社会主义国家对 于民族独立运动的同情和支持，大大地便利了这一运动 的发展和胜利。同时，民族独立运动的高潮又削弱了帝 国主义的侵略势力，有利于世界和平的事业，因而也有 利于社会主义国家的和平建设。因此，社会主义国家和 民族独立国家的友好合作，既符合于彼此的共同利益， 也符合于世界和平的利益。 　　这一些伟大的历史变化，是同帝国主义的、特别是 美帝国主义的愿望背道而驰的。美国垄断资本利用它在 第二次世界大战中发了横财的有利地位，在战后进行疯 狂的扩张活动，首先是控制德日等战败国，夺取英法等 国在亚洲和非洲的势力范围，力图树立世界霸权。它组 织军事集团，建立军事基地，制造紧张局势，准备新的 战争。美帝国主义把它的这一切活动说成是为了“防御 共产主义侵略”。但是，谎话究竟不能掩盖事实。社会 主义同侵略是根本不能相容的。在社会主义国家里，既 然消灭了依靠侵略发财、依靠殖民地和国外市场发财的 阶级，也就消灭了对外侵略的社会根源。而在帝国主义 国家里，依靠侵略发财的集团是永远不会自愿地停止侵 略的。世界人民看得很清楚：苏联、中国和其他社会主 义国家积极主张和平共处，发展东西方的经济文化关系 ，并且带头裁减了自己的武装部队，削减了自己的军费 。相反，美帝国主义却仍然在扩张军备，反对发展东西 方的关系，害怕和平共处好象害怕世界末日一样；它的 武装力量至今还在远离自己的国界几千公里以外霸占着 我国的台湾，在日本、南朝鲜、菲律宾和西欧各国的领 土上横行霸道。 　　把“防共”和“反共”的口号当作烟幕来掩盖一个 国家统治世界的企图，在第二次世界大战以前就早已流 行过了。帝国主义者当然十分仇恨社会主义国家。但是 ，他们也知道，强大和团结一致的社会主义国家是碰不 倒的。因此，美帝国主义目前的主要活动，实际上是假 借“反共”之名，以便压制本国的人民，尽可能地控制 和干涉处于社会主义国家和美国之间的广大中间地带。 　　美帝国主义的这些活动日益引起各方面的反抗，日 益加深资本主义体系内部一切固有的矛盾。现在，受过 和正在受着殖民主义灾害的国家和人民已经愈来愈认识 到，美帝国主义是当前最大、最贪婪的殖民主义者。在 亚非地区，愈来愈多的民族独立国家采取了和平中立政 策，拒绝参加美国的侵略性军事集团，有力地限制了美 帝国主义的殖民扩张。在西方国家中，也有愈来愈多的 国家逐渐识破了美国扩张政策对它们危害的真象，而拒 绝把自己套在美国的战车上、赞成同社会主义国家和平 共处的中立趋势，也已经日益发展。美国的主要盟国英 法两国，曾经企图凭借美国的力量来维持自己的既得利 益。但是，事实上，追随美国的扩军备战政策只是为美 国势力的入侵开辟了道路，而沉重的军费负担日益严重 地妨碍着它们国家经济的发展。这就加强了美国的主要 盟国对于美国的垄断和控制的不满和反抗，特别是加深 了英美之间的矛盾。同时，西方各国的人民群众正在日 益展开广泛的和平民主运动，反对美国的扩军备战政策 。美国人民也已经逐渐地体会到这种政策为他们带来沉 重的负担和战争的危险。就是在美国统治集团内部，也 有一些头脑比较清醒的人逐渐认识到战争政策未必对美 国有利。 　　英法统治集团的外交政策正处在矛盾和混乱之中。 英法两国在目前整个国际局势的影响下，虽然表示了一 定程度的和平共处的愿望，但是它们由于企图保持殖民 主义的特权，对于民族独立运动却不愿意放弃武力威胁 的政策。这种状况，在埃及政府收回苏彝士运河公司以 后的发展中，特别明显地表现出来了。英法政府想用武 力干涉的方法，破坏埃及的神圣主权，重新夺取苏彝士 运河。美国一方面支持英法的侵略行为，另一方面企图 乘机夺取它们在中东的利益。帝国主义的侵略政策和民 族独立国家的反侵略运动之间的斗争，在中东正在尖锐 化。全世界的最广泛的同情是在埃及方面，全世界最广 泛的舆论都主张和平解决苏彝士运河的争端。英法如果 不遵循和平解决的途径，而实行武力干涉，那就不但会 受到埃及人民和阿拉伯各国人民的英勇抗击，而且必将 引起整个社会主义阵营、亚非两洲、拉丁美洲以及西方 国家的广大人民的坚决反对，也将引起英法两国广大人 民的坚决反对。世界是要走向和平的；在苏彝士运河问 题上和其他民族独立运动的问题上，采取武力干涉政策 只能招致彻底的失败。 　　毫地疑问，帝国主义者还会继续制造紧张局势，还 要压迫一切他们可能压迫的人民，战争的危险仍然存在 。在这个问题上，如果我们丧失警惕性，那就会犯错误 。人类争取和平和进步的斗争必然还要经历许多迂回曲 折的过程。但是，世界的总的趋势是光明的。只要社会 主义各国和世界上一切和平民主力量团结一致，共同努 力，世界的持久和平和人类进步的事业就终将取得胜利 。 　　我们在国际事务中坚定不移的方针，是为世界和平 和人类进步的事业而努力。在过去几年中，我们在这方 面的工作是有成绩的。 　　中国人民在革命斗争中，得到了以苏联为首的和平 民主社会主义阵营的支持。中华人民共和国在成立以后 不久，就同伟大的苏联签订了友好同盟互助条约。几年 来的事实证明，伟大的中苏同盟是远东和世界和平的重 要支柱。对于我国的社会主义建设，苏联给了巨大的援 助；欧洲和亚洲的人民民主国家也给了种种的援助。兄 弟国家的这种同志式的援助，是中国人民永远不能忘记 的。这种援助，无论在过去、现在和将来，都是我们所 不可缺少的。中国同伟大的苏联和其他社会主义国家， 在共同目标和相互援助的基础上建立起来的团结和友谊 ，是牢不可破的，是永恒的。继续巩固和加强这种团结 和友谊，是我们最高的国际义务，是我国对外政策的基 础。 　　中国身受过殖民主义的灾害，而且中国的领土台湾 到现在还处于美国的控制之下。中国人民深切地同情并 且积极支持一切被压迫民族和被侵略的国家反对殖民主 义和维护民族独立的斗争。这个斗争的每一个胜利，不 论它出现在亚洲、非洲或者是拉丁美洲，都将会进一步 加强和平的力量。 　　中国同刚刚从殖民主义统治下解放出来的其他亚非 国家有许多共同的经历、处境和愿望。我们在一般的国 际关系中，首先在相互关系中，都有相互尊重领土完整 和主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利和和平共 处的要求。中国同印度首先倡议的五项原则，体现了这 些共同要求。我们已经根据这些原则同许多亚非国家建 立了友好合作关系，促进了这个地区的和平。 　　我们争取在五项原则的基础上首先同我们的所有邻 国建立睦邻关系。我们同这些国家有深厚的传统友谊， 而没有不可解决的争端。在我们同某些邻国之间，存在 着一些历史上遗留下来的问题。帝国主义者力图利用这 种情况来破坏和阻挠我们同邻国发展和建立友好关系。 但是，这种企图是注定要失败的。我们同邻国之间的一 切问题，都可以根据五项原则，通过和平协商的途径， 求得解决。我们同邻国发展和建立友好关系，既符合我 国的利益，也符合我们邻国的利益。 　　我国同欧洲的一些西方国家，已经建立了正常关系 。 　　我国准备同一切尚未同我国建交的国家建立正常的 外交关系。建立这种关系是对于双方都有利的。 　　我们以五项原则为基础的和平共处政策不排斥任何 国家。对于美国，我们也同样具有同它和平共处的愿望 。但是，美国一贯地敌视我国，侵占我国的台湾，派遣 特务对我国进行颠复活动，对我国实行禁运，并且竭力 在国际事务中排斥我国，蛮横地剥夺我国在联合国的合 法地位。虽然如此，我国政府仍然努力通过和平协商的 方法解决同美国的争端。我们曾经一再建议举行中美外 长会议，来解决和缓与消除台湾地区紧张局势的问题。 我国的这种努力，只是为了和缓国际紧张局势，而不是 在任何意义上承认侵略。全世界都知道，我国人民对于 保卫祖国的独立和安全是不怕付出代价的。但是美国政 府对于我国的态度至今还远不是现实的和合理的。结果 怎样呢？尽管美帝国主义采取一切罪恶的手段来破坏我 国，企图孤立我国，但是，伟大的新中国在世界上屹立 着。正义是在我们方面，世界的广大的同情是在我们方 面。在世界上被孤立的，并不是我国，而恰恰是美帝国 主义。如果美帝国主义不愿继续失败下去，它的出路， 只能是对于我国采取现实的合理的态度。这种情况，对 于美国人也已经不是什么秘密了。 　　中国人民和世界各国人民都需要和平，都需要增进 相互间的经济文化关系和友好来往。我国人民在过去几 年中积极地参加了有益于世界和平的各种国际活动，并 且积极地发展了同各国人民的经济文化的交流，发展了 同各国人民团体和各方面社会人士的交往。虽然我们在 这些方面遇到了许多人为的障碍，我们的国际友人还是 愈来愈多。事实证明，铁幕不在我们这一边。我们的门 是对一切人敞开的。 　　以上这些，就是我们处理国际事务的基本政策。我 们今后仍将继续贯彻执行这些政策。 　　（六）党的领导 　　在党的第七次代表大会到第八次代表大会期间，随 着革命的胜利和国家状况的变化，党本身的状况也有了 很大的变化。党已经成为领导全国政权的党，在人民群 众中具有很高的威信。党的组织壮大了。现在党已经有 一千○七十三万党员，其中工人党员占百分之十四，农 民党员占百分之六十九，知识分子党员占百分之十二。 党的组织已经分布到全国，并且分布到各个民族。绝大 多数的党员都受了伟大的革命斗争的锻炼。就是占百分 之六十以上的一九四九年以后入党的新党员，基本上也 都是过去几年的群众革命斗争和社会主义劳动中涌现出 来的先进积极分子。整个说来，党同人民群众的联系是 更加密切了，党的工作经验是更加丰富和全面了，党的 团结比过去任何时候都更加巩固了。 　　我们已经说过，在我们国家的社会主义事业中不可 能没有无产阶级专政，而无产阶级专政是经过无产阶级 的政党——共产党的领导来实现的。中国共产党的领导 的力量，在于它有马克思列宁主义的思想武器，有正确 的政治路线和组织路线，有丰富的斗争经验和工作经验 ，善于把全国人民的智慧集中起来，并且把这种智慧表 现为统一的意志和有纪律的行动。不但在过去，而且在 今后，为了保证我们的国家能够有效地处理国内和国际 的复杂事务，都必须有这样的一个党的领导。这是全国 各阶层人民和各民主党派根据实际生活所共同承认的。 　　但是，在社会主义建设的工作中，也有极少数同志 曾经企图削弱党的领导作用。他们把党对于国家各方面 工作的政策方针的领导问题同单纯技术方面的问题混淆 起来，他们认为党对于这些工作的技术业务还是外行， 因而就不应当领导这些工作，而他们则可以独断专行。 我们批判了这种错误的观点。党应当而且可以在思想上 、政治上、方针政策上对于一切工作起领导作用。当然 ，这不是说，党应当把一切都包办起来，对一切都进行 干涉；也不是说，对于自己所不懂的事情，可以安于做 外行。党要求我们的干部和党员进行艰苦的学习来学会 自己工作中所不懂的事情。我们学习得愈多，就会领导 得愈好。 　　象我们在前面所说，党从第七次代表大会以来的路 线是正确的，这是事实所已经证明了的。但是应当承认 ，我们党在担负目前的日益繁重的任务方面，并不是没 有困难了，并不是不会犯错误了。我们在社会主义改造 方面，社会主义建设方面，国家政治生活方面，都犯过 暂时的、局部的错误。在国际事务的处理上，也不是毫 无缺点和错误的。因此，党的领导的任务之一就是要研 究和分析过去所犯的错误，取得教训，从而求得在今五 的工作中少犯错误，尽量不重复已经犯过的错误，并且 尽量不使小错误变为大错误。 　　要使我们党今后继续保持正确的、健全的领导，根 本的问题是在于努力减少党组织和党员在思想认识上的 错误。在我们党内有正确思想和错误思想、正确路线和 错误路线的斗争，这种斗争是阶级斗争和各种社会现象 的反映。我国原来是小资产阶级占多数的国家，这个阶 级的情绪经常影响我们，不断地给我们压力，资产阶级 也经常从各方面来影响我们。党必须经常进行党内教育 ，不让资产阶级和小资产阶级的思想损害我们党在政治 上的纯洁。但是我们的错误不但有社会的根源，而且有 认识上的根源。一个人如果不懂得正确的意见只能是对 于实际事物的客观的全面的反映，而坚持要按自己的主 观的片面的想法去办事，那末，即使他有一切善良的动 机，也还是会犯或大或小的错误。因此，为了避免犯错 误，必须正确地认识客观实际，正确地辨明是非。 　　鉴于目前我们的党员十分之九都是第七次代表大会 以后入党的，在这里简单地回顾一下在党的历史上正确 的路线怎样有效地克服错误路线的基本经验，我们认为 并不是没有现实意义的。 　　我们党在三十五年的历史中，曾经犯过四次严重的 路线错误，这就是一九二七年上半年的陈独秀右倾机会 主义路线和以后七年间先后发生的三次“左”倾机会主 义路线的错误。而从一九三五年一月党中央的遵义会议 以来的二十一年中，我们党在以毛泽东同志为首的中央 的领导下，却没有犯过路线错误。这个历史的变化究竟 应当怎样解释呢？很明显，这不能仅仅用党的历史长短 、经验多少去解释，因为党在一九三一年至一九三四年 间所犯的错误反而比以前两次的“左”倾错误更为严重 ；也不能仅仅用某个时期党的领导者个人情况如何去解 释，因为大多数犯过错误的领导者在后来也为党作了很 好的工作。从我们党的历史可以得出这样的结论：党的 经验多少和党的领导人选对于党是否犯错误有重要的关 系，但是关系更重要的，是各个时期广大党员首先是党 的高级干部是否善于用马克思列宁主义的立场、观点和 方法去总结斗争中的经验，坚持真理，修正错误。这是 考验党的干部的马克思列宁主义觉悟水平高低的主要标 志。党的干部的马克思列宁主义的觉悟水平愈高，他们 识别正确的意见和错误的意见、识别好的领导者和坏的 领导者的能力也就愈高，他们的工作能力也就愈高。 　　党在一九三四年以前，虽然积累了丰富的经验，但 是当时党的领导机关并没有给以认真的研究；虽然否定 过几次错误路线，但是实际上只是处分了犯错误的领导 者，并没有正确地分析那些错误和那些错误在思想认识 上的根源，因而就不可能帮助党的干部提高觉悟水平。 特别是在一九三一年到一九三四年期间统治全党的以王 明、博古等同志为首的“左”倾机会主义者，不但没有 接受过去几次错误路线的教训，而且由于他们的教条主 义的思想方法和横蛮武断的作风，把主观主义和宗派主 义的错误发展到了党的历史上空前未有的地步。他们完 全不顾当时国内社会各阶级的实际状况，不顾敌我力量 对比的客观形势，在政治上和军事上都采取了极端冒险 的政策，在党内生活上也完全破坏了党内的民主制度， 发展了过火的党内斗争。他们的错误领导，使革命斗争 遭到严重的失败，使当时的革命根据地和工农红军损失 了百分之九十，国民党统治区的党组织和党领导下的革 命组织几乎损失了百分之百。 　　但是在一九三五年以后就不同了。党在一九三五年 的转变，基本上就是党的高级干部的多数从失败中得到 了经验、提高了觉悟的结果。在这以后，党中央并没有 给犯错误的同志以严重的惩办，仍然分配他们以适当的 领导职务，耐心地等待和帮助他们从思想上真正地认识 自己的错误。同时党中央又系统地帮助全党干部逐步地 了解马克思列宁主义的理论和实际相结合的原理，了解 我们的主观认识必须符合于客观实际的原理。由于党的 思想工作和组织工作有了重大的改进，党的事业就得到 了迅速的发展。为了帮助全党干部，包括犯过错误的同 志在内，认真地研究党的历史经验，学会正确的思想方 法和工作方法，以求减少在工作中的错误，党中央曾经 在遵义会议的七年以后，在全党发动了反对主观主义、 宗派主义和党八股的著名的“整风运动”，组织全党干 部在这个运动中，按照马克思列宁主义的立场、观点、 方法详细地检查自己的思想和工作，检查党在思想上、 政治上和组织上的领导，展开深刻的批评和自我批评。 这样，就真正地提高了大批干部的马克思列宁主义的觉 悟水平和对于党内是非的辨别能力。大批干部认识了同 实际脱节的教条主义的错误，也认识了同理论脱节的经 验主义的错误，养成了联系群众、调查研究和实事求是 的作风。他们在党内外所进行的工作，就变得比较符合 客观实际了，工作中的重大错误就减少了。 　　以上所说的我们党的历史经验，充分地说明了克服 思想认识上的主观主义，是保证党的工作顺利发展、避 免重大错误的根本关键。 　　主观主义的错误在目前我们许多干部的思想上和工 作中仍然严重地存在着，使我们的工作受到许多不应有 的损失。我们现在面对着新的条件和新的任务，我们必 须解决许多比过去更为复杂的和不熟悉的问题。在这种 情况下，如果我们不努力提高马克思列宁主义的觉悟水 平，不努力学习新的知识，钻研新的业务，而满足于对 胜利的一片赞扬，主观主义的错误就必然会发展起来。 同时，涌入我们党的大批新党员，还没有受到足够的马 克思列宁主义的锻炼，也很容易成为主观主义、教条主 义的市场。 　　为了有效地反对主观主义，必须进行有系统的努力 来提高我们党的马克思列宁主义的水平。首先，我们必 须认真地加强干部的首先是高级干部的系统的马克思列 宁主义的学习，使他们善于用马克思列宁主义的立场、 观点、方法去观察和解决实际生活中的问题，提高自己 在复杂情况中判断方向、辨明是非的能力，并且学会用 马克思列宁主义的理论去研究和整理自己的工作经验， 在经验中找出具体事物发展的规律性。第二，必须加强 在广大的新党员中理论和实际统一的教育，使他们逐步 懂得马克思列宁主义的立场、观点和方法，获得关于马 克思列宁主义的一般原理、党的历史和我国社会主义事 业现状的基本知识，认识主观主义——包括教条主义和 经验主义——的危害，而在知识分子新党员中，则要特 别着重认识教条主义的危害。第三，必须加强党的理论 工作。我们应当迅速地集中必要的党内外马克思列宁主 义的科学工作力量，从事我国社会主义改造和社会主义 建设的重大问题和基本经验的研究，从事当前国际问题 的研究，从事马克思列宁主义基本理论以及同马克思列 宁主义有密切关系的科学部门的研究，使这一系列研究 适合于当前党的实际工作的迫切需要，适合于向广大党 员和广大青年进行理论和实际统一的马克思列宁主义教 育的迫切需要。 　　为了有效地反对主观主义，党的各级领导机关都应 当大大加强对于实际情况的调查研究工作。在过去几年 的党的工作中所曾犯过的右倾保守、急躁冒进和强迫命 令的错误，都是由于没有认真地、正确地研究实际情况 和集中群众经验的结果。不少党的工作人员，也同前面 说过的某些国家机关的工作人员一样，开始表现出骄傲 自满的情绪，宁愿坐在机关里，用空谈代替调查，由感 想定出政策，而不愿意深入下层，倾听下情，检查党的 决议的执行情况并且从实践中检验党的决议是否正确， 刻苦地研究新鲜事物并且正确地支持新鲜事物的发展。 党必须教育他们深刻地认识他们的这种主观主义在工作 中造成的损害，必须帮助他们学会用老老实实的态度在 群众中进行调查研究，帮助他们学会“从群众中来，到 群众中去”的工作方法，并且使他们懂得，这是他们能 够继续担负党的领导工作的必要条件。 　　为了力求党的领导工作符合于客观实际，便利于集 中群众的经验和意见，减少犯错误的机会，必须在党的 各级组织中无例外地贯彻执行党的集体领导原则和扩大 党内民主。一切重大问题的决定都要在适当的集体中经 过充分的讨论，容许不同观点的无拘束的争论，以便比 较全面地反映党内外群众的各种意见，也就是比较全面 地反映客观事物发展过程中的各个侧面。每个领导者都 必须善于耐心地听取和从容地考虑反对的意见，坚决地 接受合理的反对意见或者反对意见中的合理部分；对于 由正确动机、按正常程度提出任何反对意见的任何同志 ，必须继续和睦无间地共事，绝不要采取排斥的态度。 只有这样，才会有真正的而不是形式的集体领导，才会 有真正的而不是形式的党内团结，党的组织和事业也才 会更加兴旺。 　　关于贯彻党的集体领导原则和扩大党内民主的问题 ，在党中央委员会所提出的新的中国共产党章程草案中 受到了充分的注意。对于这个草案，邓小平同志将作详 细的说明，因此我不需要在这里多说了。党章草案关于 党员的权利和党的下级组织的权利作了一些新的规定。 草案规定，党员有在工作中充分发挥创造性的权利，并 且在对于党的决议不同意的时候，除了无条件地执行以 外，有保留和向党的领导机关提出自己的意见的权利。 草案规定，凡属地方性质的问题和需要由地方决定的问 题，应当由地方组织处理，以利于因地制宜；又规定党 的下级组织如果认为上级组织的决议不符合本地区、本 部门的实际情况，应当向上级组织请求改变这个决议。 党章草案还规定，县一级以上各级的党代表大会改为常 任制，每年召开一次。所有这些，必将促进我们党的各 级组织和全体党员的积极性的高涨。 　　当然，我们党的民主生活的扩大决不是减弱了而恰 恰是加强了党的集中制，我们党的党员的创造性的发扬 决不是减弱了而恰恰是加强了党的纪律性。同样，我们 党的集体领导原则决不是否认了个人负责的必要和领导 者的重要作用；相反，它是使领导者能够充分正确地和 最有效地发挥个人作用的保证。大家知道，我们党的领 袖毛泽东同志所以在我们的革命事业中起了伟大的舵手 作用，所以在全党和全国人民中享有崇高的威信，不但 是因为他善于把马克思列宁主义的普遍真理和中国革命 的具体实践结合起来，而且是因为他坚决地信任群众的 力量和智慧，倡导党的工作中的群众路线，坚持党的民 主原则和集体领导原则。 　　对于犯错误的同志采取正确的态度，是党的正确领 导的必要条件之一。 　　对于犯错误的同志给以严厉的处罚，以至把他们驱 逐出党，这是很容易的。但是如果没有解决为什么造成 错误的思想问题，那末，严厉的处罚不但不能保证党不 再重犯同样的错误，甚至还会造成更大的错误。在“左 ”倾机会主义路线统治我们党的时期，在党内斗争中所 实行的“残酷斗争，无情打击”的办法，只是造成了党 内是非不明、死气沉沉的状况，使党内的有生力量受到 了摧残，使党的事业受到了重大的损失。 　　以毛泽东同志为首的党中央在纠正了王明、博古等 同志的机会主义路线的错误以后，也彻底地改变了错误 的党内斗争方式。 　　在党内斗争中，党首先严格地区别了党内的是非问 题同混入党内的反革命分子、蜕化分子和其他坏分子的 问题的界限。 　　对于混进党内的反革命分了，在党内坚持进行分裂 破坏活动的阶级异己分子和其他不可救药的腐化坠落分 子，党采取了坚决态度，把他们清除出去。在我们的队 伍中确是混入了一些反革命分子和其他坏分子，我们已 经清洗了一些，以后也还要继续注意防范和清洗。但是 事实证明，这样的人只是极少数。在党领导了国家政权 以后，党内贪污腐化、违法乱纪、道德坠落的现象有了 某种程度的发展，这种严重现象必须坚决制止。过去我 们进行了反对贪污浪费和违法乱纪的群众斗争，以后又 粉碎了以阴谋手段夺取党和国家领导权的高饶反党联盟 。在今后，我们还必须经常从思想上和组织上进行反对 腐化坠落现象的斗争，经常把不可救药的腐化坠落分子 清除出党。 　　但是，对于任何由于认识上有错误而在工作上犯错 误的同志，党都坚决地执行了“惩前毖后，治病救人” ，“既要弄清思想，又要团结同志”的原则，着重思想 的教育，而不轻易采取纪律处分。对于这些同志的错误 思想，一定要实事求是地进行批评，并且具体地分析错 误的根源。这样做的目的，是为了帮助他们，继续团结 他们在一起工作。对于在工作上犯了严重错误的同志， 虽然需要给以恰当的纪律处分，或者适当地调动工作， 但是仍然必须用同志的态度耐心地帮助他们认识和改正 错误，以达到团结的目的。总之，对于犯了错误的同志 ，只要所犯的错误可以在党内改正，并且本人愿意改正 ，就必须让他留在党内改正，并且不应当滥用组织权力 ，给以不适当的处分。反之，如果用简单的粗暴的方法 去纠正思想性质的错误，那末，不但思想问题不会解决 ，错误还会重犯，而且必然伤害党内应有的和睦，甚至 会把普通的意见分歧发展成为组织的分裂。 　　党提高了马克思列宁主义的觉悟，加强了对于实际 情况的调查研究工作，扩大了党内民主，并且对于工作 中的错误采取了正确的方针，这样，党的团结和统一就 必然日益巩固。而党的团结和统一，当然不但是我们党 本身的利益，而且是整个工人阶级和全国人民的利益， 因为党是整个工人阶级和全国人民群众的领导核心。 　　我们要巩固地团结全党，目的正是为了巩固地团结 整个工人阶级和全国人民群众。我们的全部力量的源泉 在于我们能够密切地依靠工人阶级和人民群众。为了把 我国建设成为一个伟大的社会主义国家，我们必须用最 大的努力继续加强党和群众的团结。 　　我国最广大的群众已经组织起来。各种群众组织是 我们党联系群众的必要的纽带。除开前面已经说过的农 民所组织的合作社以外，最重要的群众组织就是工会组 织、青年团组织和妇女组织。 　　我国工会组织现在已经拥有一千二百万会员，它在 国家建设中发挥了重大的作用。党应当加强对工会工作 的领导，通过工会工作把我国工人阶级培养成为一个有 组织的、有觉悟的、有文化技术的阶级，使广大的工人 群众紧密地团结在党的周围。工会组织在社会主义建设 事业中，一方面，应当用说服教育的方法吸引工人群众 ，通过社会主义竞赛和先进生产者运动为不断提高劳动 生产率而斗争；另一方面，还应当密切关心群众的生活 ，发挥群众的监督作用，向一切企业中违法乱纪、侵害 群众利益、不关心群众生活的官僚主义现象进行勇敢的 斗争。忽视这两种任务的任何一方面的倾向，都是错误 的，都应当纠正。 　　已经拥有二千万团员的中国新民主主义青年团，最 近即将改名为中国共产主义青年团。由于青年团在过去 几年中的有成效的努力，在我国生气勃勃的青年职工、 青年农民、青年科学技术人员和其他青年知识分子中， 正在源源不绝地生长着社会主义事业的突击力量，并且 向党输送着大批的新党员。青年团应当在党的领导下， 在团员和广大青年群众中开展更加生动的思想工作和组 织工作，克服某些团组织不注意采取适合青年特点的工 作方式，不用说服教育方法去发扬青年群众的积极性和 主动性的缺点。 　　我们党一贯地关怀和支持妇女解放运动，把妇女的 彻底解放看做我们事业的重要目标之一。我国妇女群众 现在在工农业劳动中和其他许多社会职业部门中，正在 占有日益重要的地位。各种工作岗位上的女干部正在迅 速地成长。党应当继续鼓舞妇女群众的上进心，帮助她 们克服参加工作的某些特有的困难，帮助她们提高工作 的熟练程度，纠正党内外一切歧视妇女的错误思想，并 且注意在社会生活和家庭生活中树立男女平等和保护妇 女儿童的新的道德风尚。已经在全国各地建立了组织的 民主妇女联合会是广大妇女的群众组织，党应当关心和 帮助它的工作，通过它来加强党和妇女群众的联系。 　　为了巩固我们党同人民群众的亲密联系，必须继续 加强我们在各方面群众中的工作，尤其是必须在全体干 部和党员中反复地进行全心全意为人民服务的教育。一 个好党员、一个好领导者的重要标志，在于他熟悉人民 的生活状况和劳动状况，关心人民的痛痒，懂得人民的 心；他坚持艰苦朴素的作风，同人民同甘苦共患难，能 够接受人民的批评监督而不在人民面前摆任何架子；他 有事找群众商量，群众有话也愿意同他说。只要我们的 党是由这样的党员组成的，我们就永远有无穷无尽的、 不可征服的力量。 　　如同我们党在国内依靠着我国人民群众的支持一样 ，在国际上，我们依靠着各国无产阶级的支持，依靠着 各国人民的支持。如果没有各国无产阶级的伟大的国际 主义的团结，如果没有国际革命力量的支持，我们的社 会主义事业是不能胜利的，胜利了，要巩固，也是不可 能的。 　　我们必须继续加强同各国共产党、工人党的兄弟团 结，必须继续向苏联共产党和其他一切国家的共产党学 习他们的革命经验和建设经验。对待任何兄弟党，都必 须采取热情的和谦虚的态度，必须坚决反对任何大国主 义和资产阶级民族主义的危险倾向。 　　中国革命是国际无产阶级革命事业的一部分。在我 们的成就里面，包含着各国工人阶级和劳动人民的奋斗 的成果。中国共产党中央委员会在此谨向各国兄弟党， 并且经过他们向各国工人阶级和劳动人民，致以衷心的 感谢和敬意，并且保证同他们永远团结一致。 　　让我们全党同志永远团结在一起！让我们永远同全 国人民群众团结在一起，永远同各国工人阶级和全世界 人民团结在一起！我们的伟大的社会主义事业一定要胜 利，世界上没有任何力量可以阻止我们的胜利！